Эра великих географических открытий. История европейских морских экспедиций к неизведанным континентам в XV—XVII веках

В испанских Индиях, как и в Испании, дипломированный юрист был естественным и доверенным посредником политики централизации. Одной из самых удивительных черт испанского колониального управления была огромная власть и престиж профессионального судейского корпуса. В XVI в. в Испанской Америке были созданы суды – audiencias. Будучи изначально апелляционными судами, они действовали также и как советы при гражданских или военных правителях соответствующих провинций. Вероятно, они заслушивали апелляционные жалобы на решения и действия губернаторов и были подотчетными непосредственно короне. Им было недвусмысленно предписано защищать права индейцев, и они являлись могущественным связующим звеном между отеческой королевской властью и подданными чужеродной культуры. В условиях XVI в. нельзя было бы сыскать лучшего средства для сдерживания центробежных тенденций алчного и необузданного колониального общества. Судьями audiencia в отсутствие юридических учебных заведений в колониях были непременно испанцы с Иберийского полуострова, имевшие образование, темперамент и интересы, сильно отличавшиеся от основной массы завоевателей и колонистов. Некоторые из них, как можно предполагать, приезжали в Индии, чтобы принять интересы и образ жизни европейцев-колонистов, и жадно конкурировали за имевшуюся мелкую поживу, но всегда были и такие, которые сохраняли дух своей профессии и придерживались буквы инструкций, сталкиваясь с самой жесткой местной оппозицией и не пользуясь популярностью.

Не только высшие суды, но и провинциальные казначейства с самого начала тоже укомплектовывались чиновниками, назначенными короной, сменяя людей, изначально назначенных завоевателями. Казначейская система была тщательно отделена от общей административной и судейской системы колоний. В столице каждой провинции имелись казначейство, сейф и штат чиновников – казначей, ревизор и сборщик податей для испанской короны. Чиновники отвечали за сбор таких налогов, как одна пятая драгоценных металлов и дань с индейских селений, находившихся во владениях короны (и ее продажу, если дань в натуральном выражении), за выплату официального жалованья королевским чиновникам по поручению короны и регулярную пересылку избыточной прибыли в Испанию. Чиновники казначейства были напрямую подотчетны отделу contaduria (исп. финансовый отдел) Совета Индий. Никакие выплаты не могли быть произведены на законных основаниях из колониальных казначейств без предварительной санкции короны, так что ни вице-король, ни губернатор не могли рассчитывать на создание своего личного королевства на государственные деньги.

В каждой провинции был свой губернатор, а губернаторы двух самых крупных провинций – Мексики и Перу – носили титул и занимали высокое положение вице-короля. Они могли быть юристами, церковнослужителями или чаще всего аристократами-военными. Власть вице-короля была огромна, а денежное содержание – достаточно щедрое, чтобы поставить его выше коррупции. Однако вице-король не мог стать опасно независимым. Он не мог тратить государственные деньги или назначать людей на королевские должности по своей воле. Кроме небольшой личной охраны, он не имел под своим началом никаких вооруженных сил. Он мог собрать армию, чтобы отразить вторжение или подавить восстание, призвав encomenderos и их людей, но, чтобы платить войскам, он должен был – по крайней мере в теории – написать в Испанию и получить разрешение. Более того, за ним присматривали и его в какой-то степени сдерживали судьи audi-encia, и подобно всем другим чиновникам в конце срока своей службы он должен был пройти residencia — юридическое расследование своего пребывания в должности. Если он ссорился с audiencia, он не мог быть уверенным в том, что корона его поддержит. С помощью этой неопределенности, науськивая одних следить за другими, корона сохраняла свою собственную абсолютную власть.