Эра великих географических открытий. История европейских морских экспедиций к неизведанным континентам в XV—XVII веках

Английская империя была в то время единственной европейской колониальной империей, в которой представительные институты играли значительную роль, что на самом деле было естественно, так как Англия, в отличие от Испании и Франции, приступила к колонизации в период, когда в метрополии набирала силу идея о представительном управлении. Почти в каждой колонии было выборное законодательное собрание; главным исключением был Нью-Йорк, в котором не было такого собрания до 1689 г. Право на участие в выборах было ограничено во всех колониях свободными землевладельцами, как это было и в английских графствах. За исключением городского управления, которое было демократичным в классическом смысле этого слова, служащие по контракту и безземельные люди обычно не имели права голоса. Не имели его, конечно, и рабы. Рабство, хотя на практике его значимость сильно варьировала, было законодательно признано во всех колониях. Даже жители Новой Англии иногда делали рабами непокорных индейцев, и рабство не вызывало в свободолюбивых англичанах никаких сколько-нибудь серьезных угрызений совести. Английский парламент издавал законы для империи в целом, особенно в вопросах торговли; его не интересовали внутренние дела отдельных колоний, так что на местах юридическая сила его законодательных актов иногда ставилась под сомнение, особенно в Новой Англии. Колониальные собрания сами голосовали за свои налоги и разрабатывали свои собственные местные законы с согласия губернатора. Корона или парламент могли – по крайней мере в теории – потребовать от них утвердить те или иные акты, а после Реставрации юристы короны начали доказывать, что все колониальные законы должны были быть одобрены Тайным советом. Конституциональное положение колониальных собраний вообще было гораздо менее прочным, чем положение английского парламента, но, как и парламент, они были склонны посягать на королевскую прерогативу, и одной из черт хорошего губернатора колонии была его способность управлять неподатливым собранием.

В этих общих рамках степень местной автономии сильно варьировала. Согласно официальному закону, существовали три большие группы колоний: королевские колонии, колонии, на которые распространялось право частной собственности, и привилегированные колонии. Вплоть до Гражданской войны Виргиния была единственной королевской колонией. Во время войны и в период междуцарствия некоторые другие жалованные грамоты утратили свою силу или были «заморожены». Барбадос и другие захваченные Англией Малые Антильские острова стали королевскими колониями. Ямайка (Большие Антильские острова) была захвачена в ходе официальной военно-морской операции и через несколько лет правления военных, естественно, тоже стала королевской колонией. Во всех этих колониях корона назначала губернаторов, исполнительные советы, судей и других высших чиновников. Члены этих советов почти всегда, а иногда и губернаторы были проживавшими в этой местности плантаторами; но чаще губернаторы приезжали из Англии. Их назначение подтверждала жалованная грамота, и они занимали свою должность, пока этого желал король. Колонии второго типа отличались от королевских колоний тем, что между королевской властью и колонистами стояла фигура собственника колонии, который назначал губернатора и высших чиновников, а они давали ему клятву верности. Собственники в большинстве случаев были королевскими придворными, и никогда не вставал вопрос о превращении таких колоний в полунезависимые государства. На практике внутреннее управление колониями второго типа было во многом таким же, как управление королевскими колониями. К середине XVII в. дарение в собственность уже повсеместно считалось анахронизмом. Только одна такая колония – Мэриленд – пережила Гражданскую войну как действующее предприятие, и Тайный совет постоянно обращался к Карлу II (Стюарту) с прошениями больше не делать никому таких подарков. На самом деле он все же подарил несколько колоний: Каролину в 1663 г. синдикату, Нью-Йорк и Нью-Джерси в 1664 г. Джеймсу, герцогу Йоркскому, и Пенсильванию в 1681 г. квакеру Уильяму Пенну. Пенсильвания была первой внутриматериковой колонией в английской Северной Америке. Последней английской колонией, остававшейся в частной собственности в Америке, была Джорджия, основанная в 1732 г. как место для неплатежеспособных должников. Собственническая форма управления так и не прижилась в Новой Англии, за исключением короткого периода в колонии Мэн при Фердинанде Гордже. Массачусетс, Коннектикут и после 1663 г. Род-Айленд были привилегированными колониями, то есть каждая из них имела королевскую грамоту, аналогичную по форме хартии акционерной торговой компании, позволяющую фригольдерам (свободным собственникам) в колонии избирать своих чиновников, как это делали держатели акций компании. Там не было чиновников, назначенных короной, а в Англии – представителей, на которых корона могла оказывать давление. Управление привилегированной колонией было ближе всего к ответственному самоуправлению в любой колониальной империи того времени.