Есть что вспомнить. Записки следователя прокуратуры

Возросла ли эффективность прокурорского надзора? Судя по статистическим отчетам возросла не менее, чем в 10 раз. «В прошлом году в войсках устранили свыше 415 тысяч нарушений закона» – сообщил Главный военный прокурор («Российская газета» от 16.02.2018 «Пополнили арсенал»). Внушительные цифры. Только, что же это за войска – краса и гордость страны, если только прокуратурой и только за год устраняются такое ошеломительное (при численности военнослужащих около миллиона) количество нарушений закона? А ведь самим командованием нарушений закона выявляется никак не меньше. Один пример выявленного нарушения. Исполняющий обязанности командира одной из войсковых частей в г. Балашове распорядился приобрести 50 метров портьерной ткани для улучшения быта личного состава в помещениях учебной роты. И был оштрафован за нецелевое использование бюджетных средств (ст.15.14 КоАП РФ). Обжалование постановления в суд понимания у Фемиды не нашло. Военный суд признал невозможным отнести правонарушение к категории малозначительных по следующим основаниям: «Во-первых, сумма ущерба, причиненного государству составляет 3500 (три тысячи пятьсот) рублей. Во-вторых, правонарушение… нарушает установленный порядок функционирования бюджетной системы». Обычный человек просто не в состоянии понять: какой материальный ущерб государству нанесен приобретением для нужд войсковой части 50 метров портьерной ткани и как это нарушило функционирование бюджетной системы? Военный суд округа с таким решением также согласился. Стоит сказать, что защита бюджетной системы проверяющим и военными судами обошлась бюджету в десятки раз дороже стоимости купленной ткани. Стремление любым способом повысить показатели работы, а затем ориентироваться «от достигнутого» стало характерной особенностью всех надзорных и контролирующих органов.

Одним из самых болезненных вопросов для населения является задолженность по заработной плате. «Шестеро строителей космодрома Восточный в Хабаровске прекратили голодовку после того, как руководство Главного военно-строительного управления №6 (бывший Дальспецстрой России) обещало погасить часть задолженности по заработной плате. В ближайшее время работникам выплатят зарплату за апрель. Компания должна выплатить шести тысячам сотрудников в общей сложности более 270 миллионов рублей» («Российская газета» от 13.10.2017 «Голодавшим строителям космодрома Восточный пообещали выдать зарплату за апрель»).

Прокуратура ведет большую работу по устранению соответствующих проблем: если в 2016 году было выявлено 708 тысяч случаев задержки зарплат, то в 2018 году – только 411 тысяч таких нарушений («Российская газета» от 04.06.2019). А Генеральный прокурор доложил Совету Федерации, что в 2019 году «благодаря прокурорским мерам реагирования удалось обеспечить погашение долгов по зарплате на общую сумму 27 миллиардов рублей и восстановить права полумиллиона работников («Российская газета» от 17.06.2020). Но, «как заявил глава следственного ведомства, за девять месяцев этого года заработанные деньги не получили более 182 тысяч работников в двух тысячах организаций («Российская газета» от 25.11.2020). А ведь официальная статистика, увы, далеко не всегда отражает реальное положение дел. Так, по уровню долгов по зарплате по состоянию на 1 декабря 2018 года в Орловской области, по данным Росстата, задолженность составляет 8,3 миллиона рублей, а по результатам профсоюзного мониторинга – 44,3 миллиона рублей. На Сахалине, по данным Росстата, долгов вообще нет, а, по нашим сведениям, задолженность там составляет 11,2 миллиона рублей», – констатирует глава Федерации независимых профсоюзов России («Российская газета» от 21.01.2019 «Долги по зарплате оказались в пять раз больше данных Росстата»).

А ведь речь идет о массовом нарушении конституционного права на вознаграждении за труд. Сотни тысяч (!) ежегодно предъявляемых прокурорами исков, конечно, впечатляет. Но почему нарушение конституционного права стало обыденной повседневностью, а снижаемая на миллиарды задолженность вновь растет на миллиарды? И так ли благополучно с судебным восстановлением прав? «Первый заместитель Генпрокурора Александр Буксман сообщил, что все последние годы прокуроры сталкиваются с предельно низким показателем исполнения судебных решений, начиная от уплаты штрафов за административные правонарушения и заканчивая возмещением вреда от коррупционных проявлений. Итоги прошлого года – из 5,5 трлн рублей, подлежащих принудительному взысканию, взыскано реально лишь 7,5 процента. Причем, последние годы это положение стабильно ухудшается» («Российская газета» от 27.07.2015).

Не имею цели негативно иллюстрировать эффективность работы прокуратуры, но такое нарушение Конституции раньше было просто немыслимо.