Федеральная резервная система. Мифы и реальность

Положение о кредитных билетах интересно тем, что вопрос целесообразности внесения формулировки в Конституцию о возможности выпуска бумажных денег рассматривался Конституционным конвентом в приоритетном порядке. Черновой вариант Конституции предусматривал предоставление Конгрессу права на выпуск бумажных денег, но по причине того, что большинство делегатов Конвента опасались повторения истории с Континенталами, выпуск которых во время Войны на независимость США сопровождался огромной инфляцией, положение о наделении Конгресса правом на выпуск бумажных денег было изъято из конечного варианта Конституции. При этом необходимо отметить, что в процессе обсуждения даже те делегаты Конвента, которые голосовали против положения о наделении Конгресса правом на выпуск бумажных денег, не считали, что исключение данного положения из текста Конституции каким-либо образом ограничивает права Конгресса по выпуску бумажных денег. Значительная часть делегатов Конвента придерживалась мнения, что выпуск бумажных денег является целесообразным процессом, но его следует применять только в крайних случаях. Таким образом, делегаты Конституционного конвента не пришли к соглашению по вопросу выпуска бумажных денег, отложив принятие решения по данному вопросу до лучших времен.

Десятая поправка к Конституции США определяет права отдельных штатов и граждан, не относящиеся к юрисдикции федерального правительства США. На основании Десятой поправки некоторыми критиками делаются заявления о том, что право на выпуск бумажных денег прямо не прописано в Конституции, следовательно, Конгресс не обладает полномочиями по выпуску бумажных денег (иными словами, про мнению ряда критиков, выпуск бумажных денег запрещен). Однако положения восьмого раздела первой статьи Конституции США предусматривают право Конгресса на принятие законов, «необходимых для реализации полномочий, прямо указанных в Конституции». В ходе судебных разбирательств по вопросу легитимности выпуска бумажных денег, на основании данного положения Конституции судебными органами было подтверждено право Конгресса на эмиссию бумажных денег.

To make all laws which shall be necessary and proper for carrying into execution the foregoing powers, and all other powers vested by this constitution in the government of the United States, or in any department or officer thereof.

USA Constitution, Article I, Section 8

Вопрос по определению статуса законного средства платежа, в части полномочий федерального правительства США, не рассматривался Конституционным конвентом. Дело в том, что во времена проведения Конвента право по определению статуса законного средства платежа считалось неотделимым от права на чеканку монет. При этом необходимо отметить, что во времена Конвента правом на чеканку монет, как правило, обладали только центральные власти (суверены), но, по мнению делегатов Конвента, это право должно принадлежать гражданам страны, которые имеют возможность по его реализации посредством представительного органа власти – Конгресса США.

Первые примеры использования права по приданию статуса законного платежного средства были зафиксированы в 1792 – 1793 годах, когда такой статус был присвоен ряду монет иностранной чеканки. На основании принятого в 1834 году Монетного Акта (Coinage Act of 1834) федеральное правительство США уменьшило содержание золота для вновь выпускаемых монет, которые, тем не менее, имели статус законного платежного средства и могли использоваться для исполнения обязательств по сделкам делового и частного характера, заключенных до даты принятия решения о снижении доли золота в монетах (т.е. до 1834 года). В 1853 году федеральное правительство США присвоило статус законного платежного средства ряду серебряных монет, несмотря на то, что содержание серебра в них не соответствовало существующим нормативам.

Первые бумажные деньги были выпущены федеральным правительством США во времена Англо-Американской войны 1812 года. Изначально бумажные деньги были выпущены в виде процентных облигаций, при погашении которых владельцу уплачивалась определенная плата за предоставление фондов, и которые принимались федеральным правительством в счет оплаты налоговых платежей и сборов. Спустя некоторое время бумажные деньги выпускались уже в виде обычных банкнот, не приносящих своим владельцам каких-либо процентов, т.е. не особо отличались от современных бумажных денег. Следующий выпуск бумажных денег был произведен федеральным правительством США в 1837 году, которые были выведены из оборота лишь к 1843 году. Бумажные деньги так же выпускались федеральным правительством США в 1857 и 1861 годах. Необходимо отметить, что бумажные деньги, выпускаемые федеральным правительством США, не обладали статусом законного платежного средства, но при этом с их помощью обеспечивались расчеты по различного рода сделкам. Особо примечательно, что бумажные деньги, выпускаемые федеральным правительством США, не всегда подразумевали обмен на золото или серебро при их погашении.