Федеральная резервная система. Мифы и реальность

До момента начала Гражданской войны федеральное правительство США неоднократно использовало свои права, как на выпуск бумажных денег, так и на предоставление статуса законного платежного средства некоторым монетам. Ситуация изменилась в 1860 году, когда выпущенные федеральным правительством США бумажные деньги, известные под названием «гринбеки» (Greenbacks), были объявлены законном средством платежа, несмотря на то, что они не имели золотого или серебряного обеспечения.

Влияние конституционных ограничений на экономику Соединенных Штатов

В том случае, если федеральное правительство не обладает полномочиями по предоставлению статуса законного платежного средства, вопрос о праве на эмиссию бумажных денег вообще теряет свою актуальность. Подобная ситуация объясняется тем, что находящиеся в обороте бумажные деньги представляют собой определенную ценность для участников экономической деятельности, выраженную их номинальной стоимостью, которую легко учитывать при сделках делового и частного характера. К примеру, всякий раз, когда федеральное правительство США производило эмиссию бумажных денег для расчетов по налогам и сборам будущих периодов, выпущенные правительством денежные средства использовались гражданами и предприятиями при проведении взаиморасчетов по сделкам до момента из погашения при оплате налогов и сборов, поступающих в доход государственной казны. Таким образом, даже если у банкнот Федеральной Резервной Системы будет отозвана привилегия законного платежного средства, то, вероятнее всего, это не отразиться на их обороте, т.к. они могут быть использованы при любых взаиморасчетах с федеральным правительством и применяться банками при формировании банковских резервов. Следовательно, отсутствие права на предоставление статуса законного средства платежа никоим образом не мешает осуществлению эмиссии бумажных денег.

Еще одним камнем преткновения при толковании положений Конституции США в отношении бумажных денег является вопрос выпуска «кредитных билетов». Как правило, в основе критики по вопросу выпуска «кредитных билетов» лежит положение Конституции, предписывающее выпускать деньги только в виде монет. Несмотря на наличие положения в Конституции США, ограничивающее выпуск денег только чеканной монетой, федеральное правительство имеет возможность по привлечению заемных средств под свои долговые обязательства, т.к. выпущенные федеральным правительством заемные обязательства представляют собой нечто большее, чем обычные долговые расписки. Политика федерального правительства США по привлечению заемных средств часто попадает под огонь критики, которая использует заявления о «неконституционности» выпуска бумажных денег. Подобные заявления со стороны различных критиков позволяют делать выводы о невозможности выпуска «кредитных билетов» (читай – долговых обязательств) федеральным правительством США.

Несмотря на наличие критики федерального правительства США в части привлечения заемных средств на основе выпуска долговых обязательств, федеральное правительство может применять принцип «декретных» денег даже при выпуске монет из драгоценных металлов. Объясняется это тем, что положения Конституции, определяя законность выпуска денег в виде монет, не требуют того, чтобы содержание золота или серебра в монетах соответствовало их номинальной стоимости. Фактически речь идет о том, что обладая правом на эмиссию денег в виде монет, федеральное правительство за счет регулирования содержания драгоценных металлов (в первую очередь – в сторону снижения содержания драгметаллов) может обеспечить практически неограниченный выпуск денег, на которые не будут распространяться ограничения Конституции США.

В настоящее время федеральное правительство США осуществляет выпуск монет различного номинала для удовлетворения потребностей при проведении расчетов в небольших объемах (как правило, монеты используются для осуществления мелких ежедневных расходов). Все монеты, выпускаемые федеральным правительством США, представляют собой «декретные» деньги, т.к. стоимость содержащегося в них металла ниже их номинальной стоимости. Таким образом, даже выпускаемые в США монеты, наряду с бумажными деньгами, являются «декретными» деньгами, т.к. их стоимость определяется федеральным правительством США, а не стоимостью содержащихся в них металлов. Для осуществления оборота монет в экономике им не обязательно нужно присваивать статус законного средства платежа, как и в случае с бумажными деньгами, а ценность монет для граждан и предприятий определяется возможностью их использования при расчетах с федеральным правительством США по номинальной стоимости.