Философия зла и философия преступности

Знаковым событием на этом пути стала ратификация Россией в 2006 г. Конвенции ООН против коррупции 2003 г. (Федеральный закон от 8 марта 2006 г. № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции ООН против коррупции»). К сфере ее применения отнесены предупреждение, расследование и уголовное преследование за коррупцию, а также приостановление операций (замораживание), арест, конфискация и возвращение доходов от коррупционных преступлений. В Конвенции затронуты вопросы выплаты служащим надлежащего вознаграждения и установления справедливых окладов, предоставления ими соответствующим органам деклараций о доходах, осуществления образовательных и учебных программ. Не обойден вниманием и вопрос усиления прозрачности при финансировании кандидатур на избираемые публичные должности и, где это применимо, финансировании политических партий. Также в документе подчеркивается необходимость установления мер и систем, способствующих тому, чтобы публичные должностные лица сообщали соответствующим органам о коррупционных деяниях, о которых им стало известно при выполнении ими своих функций. Названная Конвенция регулирует широкий круг вопросов, касающихся публичных закупок и управления публичными финансами, публичной отчетности (для усиления прозрачности в публичной администрации государства), возвращения активов (полученные преступным путем и незаконно вывезенные за границу активы должны возвращаться в страну происхождения), а также предупреждения отмывания денежных средств и коррупции в частном секторе. Помимо этого, повышенное внимание уделено надлежащим мерам по укреплению честности и неподкупности судебных органов и органов прокуратуры, причем особый акцент сделан на обеспечении сбалансированности между любыми иммунитетами или юрисдикционными привилегиями, предоставленными публичным должностным лицам в связи с выполнением ими своих функций, и возможностью, в случае необходимости, осуществлять эффективное расследование и уголовное преследование и выносить судебное решение по делам о коррупционных преступлениях.

Затронут в названной Конвенции и вопрос о защите лиц, сообщающих правоохранительным органам важную информацию. Речь идет о мерах по обеспечению эффективной защиты от вероятной мести или запугивания в отношении свидетелей и экспертов, которые дают показания в связи с коррупционными преступлениями, а также в отношении их родственников и других близких им лиц. Распространяются защитные меры и на обвиняемых, которые «существенным образом сотрудничают в расследовании или уголовном преследовании» по делам о коррупции (ст. 37 Конвенции). Такие меры, среди прочего, могут включать установление процедур для физической защиты перечисленных лиц, например для их переселения в другое место, и засекречивание информации об их личности и местонахождении; предусмотрено и применение правил доказывания, позволяющих допрашиваемым лицам давать показания так, чтобы была обеспечена их безопасность, например с помощью средств связи. Как отмечают ученые, специально исследовавшие вопросы защиты свидетелей и получения правдивых показаний, приведенные положения подтверждают, что «международное сообщество заботится о защите всякого лица, независимо от его процессуального статуса, которое путем дачи правдивых показаний помогает свершиться правосудию»[702]. Полагаем, что такие защитные меры должны резко усилить положительный потенциал других антикоррупционных мер, тем более с учетом сказанного ранее об особой интенсивности коррупционных преступлений и существенных трудностях их выявления и раскрытия из-за активного сопротивления со стороны преступного мира.

Ратификация Россией Конвенции ООН против коррупции была положительно встречена российскими учеными и политиками, однако многие указывали на необходимость дальнейших усилий по формированию антикоррупционного законодательства. Так, М. И. Гришанков заявил, что ратификация Конвенции — это лишь первый, хотя и весьма важный шаг на нелегком пути корректировки российского законодательства в соответствии с требованиями и рекомендациями международного документа[703]. Схожую оценку дала А. А. Жиганова: «Ратификация нашим государством указанной Конвенции поставила множество задач, требующих скорейшего разрешения. <…> Потребуется внесение существенных поправок в УК РФ, КоАП РФ, в иные законы, принятие отдельных нормативно-правовых актов по вопросам борьбы с коррупцией, а возможно, и принятие специального закона по борьбе с коррупцией»[704].