Философия зла и философия преступности

Дальнейшее развитие правовых средств борьбы с коррупцией в России связано с ратификацией еще одного международно-правового документа — Конвенции Совета Европы об уголовной ответственности за коррупцию 1999 г. (Федеральный закон от 25 июля 2006 г. № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию»). Эта Конвенция также содержит положения о криминализации коррупционных деяний, к которым отнесены, в частности, подкуп публичных должностных лиц, злоупотребление влиянием в корыстных целях, отмывание доходов от преступлений, связанных с коррупцией. Конвенцией предусматриваются дополнительные антикоррупционные меры: например, предложено привлекать к ответственности юридические лица за совершенные в их пользу правонарушения коррупционного характера.

Заметным событием в деле создания в России современного антикоррупционного законодательства стало и долгожданное появление специального Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», установившего основные принципы названного противодействия, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и/или ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Кроме того, Закон раскрыл значение отдельных используемых терминов, в частности, как уже отмечалось выше, термина «коррупция». Дело в том, что на протяжении достаточно долгого времени и ученые, и правоприменители нашей страны сетовали на отсутствие в России легального определения самого понятия «коррупция», связывая с этим существенные затруднения в борьбе с коррупционной преступностью. Теперь подобный аргумент уже неприменим. Раскрыто в Законе и содержание термина «противодействие коррупции», под которым понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий: а) по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией); в) минимизации и/или ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Среди основных направлений деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции названы: создание механизма взаимодействия правоохранительных и иных государственных органов с общественными и парламентскими комиссиями по вопросам противодействия коррупции, а также с гражданами и институтами гражданского общества; неукоснительное соблюдение принципов независимости судей и невмешательства в судебную деятельность; совершенствование организации деятельности правоохранительных и контролирующих органов по противодействию коррупции; совершенствование порядка прохождения государственной и муниципальной службы; обеспечение добросовестности, открытости, добросовестной конкуренции и объективности при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд; устранение необоснованных запретов и ограничений, особенно в области экономической деятельности; повышение уровня оплаты труда и социальной защищенности государственных и муниципальных служащих (ст. 7 Закона).

Важным антикоррупционным потенциалом обладают нормы ст. 8 и 8.1 Закона, обязавшие государственных и муниципальных служащих представлять сведения о доходах и расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, причем не только собственных, но и супруги (супруга), и несовершеннолетних детей. Проверка достоверности и полноты представленных сведений осуществляется представителем нанимателя (руководителем) самостоятельно или путем направления запроса в органы, уполномоченные на осуществление оперативно-разыскной деятельности. Невыполнение служащим обязанности представить указанные сведения является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности либо привлечение к иным видам дисциплинарной ответственности в соответствии с законодательством.

Полагаем, что эта мера может рассматриваться как достаточно действенная, особенно применительно к бытовой коррупции. Однако в отношении элитарной коррупции ее эффективность не стоит переоценивать. Дело в том, что если взглянуть на декларации некоторых очень высокопоставленных должностных лиц, то окажется, что у них в собственности официально нет вообще ничего, заслуживающего внимания. Потому что все «теневые» деньги ими давно вывезены за рубеж, где на имя подставных лиц приобретены виллы, острова и яхты, а также сделаны вложения в крупный бизнес.