Философия зла и философия преступности

Для Северного Кавказа выделяются значительные объемы бюджетных средств, однако эффективность их расходования оставляет желать лучшего, а часть выделенных средств просто разворовывается. Все это происходит в то время, когда безработица и, как следствие, массовая бедность достигли на Кавказе чрезвычайных масштабов. Сегодня для успешного решения проблем региона необходимо развивать предпринимательство, активизировать инвестиционную деятельность. Масштабные проекты могут быть реализованы в сфере энергетики и строительства, развития туризма и санаторно-курортной сети, сельского хозяйства и малого бизнеса.

Наряду с улучшением социально-экономических условий жизни населения необходимо заботиться о правовом воспитании граждан. Терроризм начинается не с подпольных лагерей по обучению шахидов, а с беспорядка в головах и ловкого враждебного манипулирования общественным сознанием. Северный Кавказ — это регион, в котором исторически проживают люди многих национальностей, а значит, здесь особенно важна планомерная работа в семье и школе, на местном и региональном уровнях по формированию добрых межнациональных отношений и зрелого гражданского общества.

При рассмотрении проблем, препятствующих предупреждению и пресечению терроризма в России, нельзя обойти молчанием и факт утраты государством и обществом эффективного в прошлом института профилактики преступлений, в том числе политически мотивированных. Между тем такой профилактике нужно уделять гораздо большее внимание, поскольку всегда лучше предотвратить преступление, чем пытаться ликвидировать его последствия. Организация широкого фронта борьбы с любыми допреступными проявлениями, имеющими потенциальную перспективу перерастания в противоправные, разоблачение и компрометация перед широкой общественностью самой идеологии терроризма, выявление и локализация опасных криминогенных тенденций на самом раннем этапе формирования преступного умысла и криминальной целеустановки — вот сущность профилактики политически мотивированного насилия, которая может и должна стать важным рычагом предупреждения терроризма в нашем обществе.

В этом контексте большое значение приобретает выявление в дальнем и ближнем зарубежье очагов терроризма, угрожающих интересам России, ее национальной безопасности, территориальной целостности. Особую угрозу представляют экстремистские и террористические организации, прикрывающие свою деятельность лозунгами ислама и пытающиеся добиться своих целей далеко за пределами условных географических границ мусульманского мира путем развертывания подрывной работы, в том числе вооруженной борьбы, на территории России и близлежащих стран.

Говоря о противодействии террористической угрозе, нельзя не отметить необходимость дальнейшего совершенствования нормативно-правовой базы, регламентирующей такое противодействие. Это, кстати, понимают не только в России, но и в других странах. Не случайно еще 3 мая 2005 г. Комитет министров Совета Европы принял важнейшие конвенции в области борьбы с терроризмом.

Первая из них, Конвенция Совета Европы о предупреждении терроризма[795], принята с целью повышения эффективности международно-правовых инструментов в области борьбы с терроризмом. Для достижения этой цели используются два пути: 1) квалификация в качестве уголовно наказуемого деяния некоторых действий, способных привести к преступлениям террористического характера, таких как публичное подстрекательство к терроризму, наем террористов и обучение терроризму; 2) укрепление сотрудничества в области предупреждения терроризма как на национальном, так и на международном уровнях. Кроме того, Конвенция содержит положения о защите и компенсациях для жертв террористических актов.

Второй документ — Конвенция об отмывании, выявлении, изъятии и конфискации доходов от преступной деятельности и о финансировании терроризма[796]. Разработчики Конвенции приняли во внимание то, что терроризм может финансироваться не только путем отмывания денег, но и из доходов от законных видов деятельности. Конвенция охватывает как вопросы профилактики и борьбы с отмыванием денег, так и проблемы противодействия финансированию терроризма.

Подчеркнем, что в области международно-правового регулирования противодействия терроризму следует ориентироваться на преодоление так называемых двойных стандартов при квалификации деяний и уголовном преследовании террористов, на формирование единого понятийного аппарата и принятие единых правовых механизмов обмена информацией и выдачи преступников[797].