Философия зла и философия преступности

В различных научных работах криминологи ставят закономерный вопрос: в какой степени терроризм и эффективность борьбы с ним зависят от усилий правоохранительных органов? Сами же авторы обычно отвечают на этот вопрос так: конечно, от работы правоохранителей зависит не все, однако зависимость, безусловно, есть, и зависимость значительная. Здесь, как полагает С. А. Солодовников, все связано с силой закона и интенсивностью воздействия на терроризм. По наблюдению ученого, сущность силового воздействия как средства борьбы с терроризмом воплощена в деятельности правоохранительных органов, особенно таких ведомств, как ФСБ, МВД и Минобороны; активизация их деятельности увеличивает воздействие на терроризм, направленное на его ослабление. Развивая свою мысль, С. А. Солодовников констатирует: «Социальное назначение правоохранительных органов, действующих в присущих каждому из них формах, заключается именно в ослаблении террористических проявлений путем нейтрализации противостояния террористов. Однако, если говорить об отдельных направлениях работы этих органов, то в каждом конкретном случае речь должна идти об особенностях и специфике, различных функциях, пределах “вторжения” в сферу борьбы с терроризмом. Специфика в каждом конкретном случае вполне очевидна. Но в целом — это комплексное воздействие на терроризм, а успех такого воздействия зависит от умения правильно объединить усилия (взаимодействие), от получаемой и используемой информации (информационного взаимодействия) и т. д. Функции правоохранительных органов разнятся, но цели их деятельности в борьбе с терроризмом совпадают, что способствует деловому сотрудничеству. В итоге все цели и задачи этих органов сводятся к одному — постоянно, целенаправленно, интенсивно оказывать воздействие на терроризм»[800].

Важную роль в совершенствовании государственного управления в области противодействия терроризму сыграли Указ Президента РФ от 15 февраля 2006 г. № 116 «О мерах по противодействию терроризму» и последовавший за ним Указ Президента РФ от 26 декабря 2015 г. № 664 «О мерах по совершенствованию государственного управления в области противодействия терроризму». Этими Указами были утверждены соответствующие Положения о национальном антитеррористическом комитете и его состав по должностям. В результате в России появился Национальный антитеррористический комитет (далее — НАК), председателем которого по должности является директор ФСБ России. Одновременно для координации деятельности различных органов исполнительной власти и местного самоуправления по профилактике терроризма, а также по минимизации и ликвидации последствий его проявлений образованы антитеррористические комиссии (далее — АТК) в субъектах РФ. Кроме того, образованы Федеральный оперативный штаб и оперативные штабы в субъектах РФ.

Давая оценку работе НАК, специалисты отмечают: объединив представителей 17 государственных структур, министерств и ведомств (в их числе — ФСБ, ФСО, МВД, МЧС, Минтранс России), Комитет стал действительно коллективным инструментом противодействия терроризму. К числу важнейших результатов его работы следует отнести реальное повышение эффективности действий всех ветвей власти в сфере борьбы с терроризмом. Так, уже в 2007 г., т. е. на следующий год после создания НАК, в ходе проведения спецопераций по пресечению деятельности бандформирований на территории Северо-Кавказского региона было нейтрализовано свыше 120 бандитов, включая более десятка бандглаварей, задержано более 400 боевиков, предотвращено свыше 70 террористических актов. И хотя указанные позитивные сдвиги не следует объяснять только созданием и деятельностью НАК, существенный вклад в достижение этих показателей внесло, по оценке экспертов, безусловное улучшение координации и взаимодействия министерств и ведомств, руководители которых вошли в состав НАК, Федерального оперативного штаба, антитеррористических комиссий и оперативных штабов в субъектах РФ[801].

Однако очевидные успехи государственных структур в деле борьбы с терроризмом, наблюдавшиеся в течение последних лет, не должны создавать иллюзию того, что террористическая угроза в России устранена. Практически ежемесячно правоохранительные органы докладывают о предотвращении готовившегося теракта на территории нашей страны, а иногда, к сожалению, сделать это не удается.

Как справедливо отмечают криминологи, в борьбе с терроризмом должны участвовать не только государственные органы, но и все социальные институты, ведь не только терроризм противостоит обществу, но и общество противодействует терроризму. В этом смысле, подчеркивают исследователи, между каждым человеком и государством возникают отношения, когда государство защищает своего гражданина от проявлений терроризма, а гражданин оказывает содействие государству в борьбе с этим явлением. Обоюдные интересы государства и человека очевидны[802].