Философия зла и философия преступности

В-четвертых, по мнению членов рабочей группы, освобождение прокуратуры от функции расследования уголовных дел должно существенно повысить ее ответственность как за соблюдение законов на предварительном следствии, так и за окончательные результаты расследования уголовных дел. Как особо подчеркнули члены рабочей группы, передача функций по расследованию наиболее тяжких преступлений от прокуратуры самостоятельному органу предварительного расследования устранит явно неприемлемое положение прокурора в процессе расследования этой категории преступлений, когда один и тот же орган государственной власти осуществляет и расследование, и надзор за его законностью.

В-пятых, разграничение функций и зон ответственности органов государственной власти в сфере расследования преступлений позволило бы устранить элементы монополизма различных органов на той или иной стадии раскрытия преступления. Соединение надзора и предварительного следствия в органах прокуратуры, оперативно-разыскной деятельности и предварительного следствия в других правоохранительных органах с возложением и на тех, и на других ответственности за состояние преступности препятствует внешнему объективному контролю со стороны государства и общества за деятельностью этих органов. Разграничение же функций по борьбе с преступностью, расследованию преступлений, надзору за расследованием преступлений, с одной стороны, дает потерпевшим, подозреваемым, обвиняемым возможность более эффективно защищать свои законные права и интересы, апеллируя к различным органам, с другой — позволяет государству получать полную и объективную картину состояния преступности и эффективности деятельности государственных органов по противодействию преступлениям.

В-шестых, появление Федеральной службы расследований способствовало бы выработке и проведению единой уголовной политики в сфере предварительного следствия на всей территории России, а также единообразному применению уголовного и уголовно-процессуального законодательства, позволило бы устранить основания для нередко возникающих разногласий между органами предварительного следствия относительно подследственности уголовных дел.

В-седьмых, отнесение к компетенции Федеральной службы расследований предварительного следствия по особо тяжким, тяжким и средней тяжести преступлениям с одновременным возложением функций по расследованию малозначительных преступлений на органы дознания позволило бы ограничить применение сложной, дорогостоящей и длительной процедуры предварительного следствия составами преступлений, представляющими большую общественную опасность. Усилия наиболее квалифицированной части следственного аппарата будут тогда сосредоточены на расследовании самой сложной категории дел. Это позволит также значительно сократить и удешевить процедуру расследования менее опасных преступлений, по которым достаточно процедуры дознания.

Перечислив аргументы за создание единого самостоятельного органа предварительного следствия, нельзя не назвать и контраргументы, обсуждавшиеся рабочей группой Администрации Президента РФ в 2001 г. в ходе совещаний с представителями заинтересованных ведомств.

Первый такой контраргумент — опасение, что в результате реформирования системы предварительного следствия ухудшится взаимодействие между следователями и оперативно-разыскными подразделениями при расследовании преступлений. Проанализировав этот довод, члены рабочей группы пришли к следующему выводу. Действительно, в настоящее время следственные и оперативно-разыскные подразделения МВД России, ФСБ России находятся под единым управлением руководителей указанных органов и объединены едиными задачами в рамках соответствующих ведомств, такими как снижение показателей уровня преступности в зоне ответственности ведомства, улучшение показателей раскрываемости преступлений и т. п. Однако, как специально подчеркнули правоведы, «следователь по своему процессуальному статусу, по объему полномочий в отношении прав и законных интересов подозреваемых, обвиняемых, потерпевших занимает серединное положение между оперативным сотрудником и судьей»[1122]. В силу этих причин важно обеспечить его реальную, а не декларативную независимость. Поэтому следователь должен нести ответственность только за объективное и быстрое расследование преступлений, и именно исходя из этого нужно формулировать показатели эффективности его работы. Раскрываемость преступлений — основной критерий оценки работы оперативно-разыскных служб. Если установить, что преступление следует считать раскрытым только после изобличения виновного судом, у оперативно-разыскных служб появится серьезный стимул для обеспечения качественного оперативного сопровождения следствия. Кроме того, как уже отмечалось, с объединением следственного аппарата в самостоятельную службу должны исчезнуть различия ведомственного характера в подходах к оперативному сопровождению расследования преступлений, подследственных разным правоохранительным органам.