Философия зла и философия преступности

Вместе с тем упомянутая Концепция содержит следующую существенную оговорку: «Прежде чем окончательно остановиться на таком решении, следует учесть, что зарубежная практика знает и принципиально иной подход: децентрализацию следственных подразделений. Так, в США, где расследование производит полиция, наряду с независимыми друг от друга федеральными органами полиции, принадлежащими министерствам юстиции, финансов, почтовому, труда, здравоохранения, сельского хозяйства, торговли, внутренних дел, армии, флота, военно-воздушных сил, государственного департамента, функционируют подчиняющиеся местным органам власти полицейские службы поселков, городов, округов, штатов. Нужно иметь в виду однако, что англосаксонскому праву присущ отличный от бытующего у нас подход к определению сферы уголовно-процессуального регулирования. Обобщенно говоря, законодательство Великобритании и Нового Света считает процессом лишь то, что происходит before the judge, т. е. перед судьей, включая процедуру предварительного слушания (preliminary hearing)»[1118].

Завершая размышления об оптимальной организации следственного аппарата, разработчики Концепции резюмировали: полицентризм, наличие относительно независимых дублирующих друг друга подсистем усиливают надежность системы, хотя и значительно увеличивают расходы на ее функционирование. Однако учитывая наши государственно-правовые традиции, а также крайнюю стесненность в материальных, финансовых и кадровых ресурсах, следует, видимо, ориентироваться на моноцентризм и иерархическое построение аппарата предварительного следствия в нашей стране. «Таким образом, — заключают авторы, — идея создания единого самостоятельного Следственного комитета не противоречит замыслам настоящей концепции»[1119].

Идея создания в нашей стране единого следственного органа могла осуществиться уже вскоре после составления Концепции судебной реформы. 31 марта 1993 г. Верховный Совет РСФСР в первом чтении принял проект Закона «О Следственном комитете», который получил поддержку абсолютного большинства депутатов (против был только один голос). Однако в связи с роспуском Верховного Совета данный законопроект утратил юридическую силу[1120]. Радикальная реорганизация следствия была отложена.

В апреле 2001 г. по поручению Президента России рабочая группа специально проработала вопрос о создании Следственного комитета — Федеральной службы расследований в качестве самостоятельного федерального органа исполнительной власти. В результате был сделан вывод об обоснованности, целесообразности и реалистичности предложения о создании Федеральной службы расследований как самостоятельного и единого федерального органа предварительного следствия[1121]. Напомним ключевые аргументы, позволившие сделать такой вывод.

Во-первых, образование единого органа предварительного следствия позволило бы реализовать одно из основных положений Концепции судебной реформы 1991 г. о выделении предварительного следствия в самостоятельную отрасль государственной деятельности, не зависящую от задач и ведомственных интересов иных органов государственной власти. Пока же, по оценке членов рабочей группы, органы внутренних дел, Федеральной службы безопасности, в значительной степени органы прокуратуры, выполняя возложенную на них функцию по борьбе с преступностью, неизбежно вовлекают в решение этой задачи подчиненного им следователя. В результате процессуальная самостоятельность следователя оказывается сугубо декларативной. Между тем над следователем не должна довлеть ответственность за состояние преступности в стране; нужно, чтобы он отвечал только за качество и быстроту расследования уголовного дела.

Во-вторых, принятие решения о создании единого федерального органа предварительного следствия призвано устранить ведомственный подход к оперативному обеспечению предварительного следствия, что позволило бы существенно повысить уровень ответственности оперативных работников за качество проводимых ими оперативно-разыскных мероприятий.

В-третьих, разграничение функций и ответственности органов предварительного следствия и оперативно-разыскных служб, их организационное обособление позволило бы создать механизм, в значительной степени предотвращающий сокрытие преступлений от учета. С этой целью предлагалось возложить на органы внутренних дел регистрацию заявлений о криминальных происшествиях, а на орган предварительного следствия — учет преступлений, совершивших их лиц и потерпевших. Такая система ведения уголовной статистики позволила бы получать более объективную информацию о состоянии преступности в стране, а также обеспечила бы повышение уровня защиты законных прав и интересов граждан, пострадавших от преступлений.