Франкогаллия

В своем девятнадцатом письме Сенека³¹ приводит суждение Цицерона, которое сам он обнаружил в трактате «О государстве»³². Он говорил так: «жалобы против власти царя излагались народу»³³. Туллий развивает это положение также и в четвертой книге «Тускуланских бесед»: «от самого основания Рима по царским указам и отчасти по законам в нем божественного были устроены гадания, церемонии, народные собрания, обращения к народу, советы старейшин, росписи всадников и пеших; а когда государство освободилось от царского владычества, то успехи в этом пути к совершенству стали просто удивительными»³⁴. А в своей речи «О своем доме» он говорил: «Я утверждаю, что на основании публичного права, на основании тех законов, которые применяются к нашим гражданам, ни одного гражданина не могло, без суда постигнуть несчастье, подобное испытанному мною; заявляю, что такие права существовали в нашей общине даже во времена царей; что они завещаны нам предками, наконец, что основным признаком свободного государства является невозможность нанести правам и имуществу граждан какой бы то ни было ущерб без приговора сената или народа, или же людей, которые были бы назначены, были судьями в том или ином деле»³⁵. Из приведенных отрывков ясно, что римляне даже в эпоху, когда они повиновались царям, придерживались того священнейшего закона, который выше мы оценили как нерушимый: «благо народа — вот высший закон». И я не думаю, чтобы где-либо и когда-нибудь существовало бы государство (за исключением турок и им подобных), в котором граждане не сохраняли бы хоть какое-то понятие о свободе, пусть даже и основанное на единственном праве проводить собрания.

Таким образом, наши предки при создании государства обошли эти трудности так, как если бы они избегали опасных падений и установили, что государство будет управляться общим собранием всех сословий. Король, вельможи и те, кто избран от каждой провинции, собирались в заранее определенное время года для того, чтобы проводить этот совет. Нам стоит заметить, что подобный же обычай соблюдался и у многих других народов. Выше мы показали на «Записках» Цезаря, что впервые этот обычай стал использоваться в нашей свободной и древней Галлии, что она управлялась собранием избранных людей.

Но уж если мы затронули конституционные обычаи королевства и стали их перечислять, то будет уместно сказать, что в древности в Греции царь Амфиктион, сын Девкалиона, учредил совет Амфиктиона³⁶ (как Свида³⁷ и прочие авторы свидетельствуют). Амфиктион постановил, что в определенное время года представители двенадцати греческих государств встречаются у Фермопил и там должен проводиться общий совет, где обсуждают наиболее важные вопросы королевства и государства. По этой причине Цицерон называет его «всеобщим советом Греции»³⁸, а Плиний³⁹ — «общественным советом Греции»⁴⁰. Аристотель также пишет в третьей книге «Этики», что во времена Гомера, когда признавали царей, у греков существовал обычай сначала выносить такие вопросы на совет народа⁴¹. Точно также и Геродот сообщает, что двенадцать государств в Ионии часто проводят общие советы, и по этой причине они называют их πανιωνιον, так же как государства в Эолии имели свой такой совет — παναιτωλιον⁴². Впоследствии по их примеру и наш Бюде называл совет нашей Франкогаллии — πανκελτικον.⁴³

Похоже, что германцы проявили подобную же мудрость при создании Германской империи⁴⁴, где император представляет монархию, князья — аристократию, а посланцы городов — демократическое начало. И все, что имеет отношение к благу всего германского государства, может быть учреждено, постановлено и введено на вечные времена лишь в том случае, когда это утверждено на собрании трех сословий. Тому же способствовало знаменитое и прекрасное установление лакедемонян, чтобы эфоры действовали, ограничивая царя, а последний правил государством при их совете и могуществе (об этом нам рассказывает Платон)⁴⁵. Плиний же в двадцать второй главе шестой книги упомянул о таком же явлении в царстве на острове Тапробон, где царская власть дополнялась тридцатью правителями, выделенными народом, а их советы использовались при управлении государством⁴⁶. Ибо если бы царям дозволялась неограниченная власть над гражданами, то они относились бы к гражданам так, как если бы те были рабами или скотом. Похоже, что нечто подобное утвердилось в империи турок, где закон требует преклонения перед тираном не только от частных лиц и граждан (с которыми там и обращаются как со скотом), но также и ото всех близких, родственников его по крови или по браку и даже от братьев монарха.