Газета Завтра 363 (46 2000)

ЕЛЬЦИНСКАЯ КОНСТИТУЦИЯ провозгласила единственным источником власти в стране многонациональный народ России. Свою власть он реализует непосредственно и через органы госвласти и самоуправления. По закону высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы.

До сих пор из этих двух форм народного самоуправления подвергалась ожесточенной критике одна лишь система выборов. В ней постоянно обнаруживались те или иные изъяны: от "черного пиара" до сфабрикованности итогов, от пассивности целых социальных групп избирателей до полной неразберихи сотен карликовых партий и движений. При этом мало кто задумывался над тем, какие недуги таит в себе другая разновидность народной власти, — референдумы. Завороженные самой идеей о том, что каждый гражданин может свободно и непосредственно решать насущные вопросы страны, социологи и аналитики превратили референдум в "белую корову" российской демократии.

Мы предприняли попытку проверить этот институт демократического общества, чтобы оценить его эффективность, необходимость и результативность. И пришли к выводу, что референдум как таковой практически не позволяет решать наиболее острые вопросы государственной жизни.

ДЛЯ НАЧАЛА, НА ОСНОВЕ ИССЛЕДОВАНИЯ типологии избирателей, то есть состава избирательного корпуса, мы выяснили, что референдум не является достаточно надежным способом выявления мнения населения, так как среди голосующих непропорционально представлены пожилые люди, молодежь, люди с низким уровнем образования или политической культуры. Этот вывод подкрепляют и данные о явке избирателей на участки во время каждого из проводившихся в России референдумов, из которых видно, что активность сельского населения всегда в среднем в 1,2-1,5 раза превышала активность жителей крупных городов.

Следующая проблема, в которой необходимо было разобраться: можно ли рассчитывать на то, что по любому вопросу, вынесенному на референдум, может быть получено зрелое и взвешенное заключение народа. Как показывает практика, это во многом зависит от интереса в обществе к данной проблеме. Так, например, по опубликованным данным, около 83% россиян считают необходимым объединение России с братскими народами Белоруссии и Украины. Однако первостепенной по важности эту проблему сочли лишь 31% опрошенных. Именно этим и объясняется вяло прошедшее обсуждение Устава союза Белоруссии и России в январе-апреле 1997 года. На это указывает и то обстоятельство, что инициаторы проведения референдума об объединении России и Белоруссии в единое федеративное государство так и не смогли собрать достаточного количества подписей для этого. Ими просто не было собрано два миллиона достоверных подписей избирателей.

Если сравнить результаты любого крайне дорогого в финансовом отношении референдума с данными гораздо более дешевых социологических опросов на ту же тему, то окажется, что погрешность последних относительно результатов референдумов составляет всего 10%. Причем эту погрешность во многом можно объяснить и тем, что в опросы часто бывают вовлечены лица, которые не пришли бы на избирательные участки. Таким образом, как способ выявления мнения народа социологические опросы мало чем уступают дорогостоящим референдумам.

В процессе голосования избиратели выражают свое отношение к тем или иным политическим позициям, отдавая свой голос за того или иного кандидата или давая определенный ответ на вынесенный на голосование вопрос. Здесь встает вопрос: существуют ли какие-либо закономерности, описывающие распределение голосов избирателей между кандидатами и партиями? Оказывается, существуют. Исследовательская проектная группа по правам человека в 1990-93 годах выявила статистическую связь между числом голосов, полученных на выборах различными кандидатами и различными партиями, а также за различные политические позиции на референдуме. Зависимость эта выражается довольно простой математической формулой, которая полностью описывает любые результаты любого референдума. Таким образом, референдумы являются лишь дублированием других голосований.

Что касается прогнозирования результатов референдума, то в течение последних нескольких лет влияние на поведение и политический выбор избирателей могли оказывать три группы факторов.

Это, во-первых, факторы, связанные с текущим социально-экономическим положением избирателей — их доходами, уровнем обеспеченности товарами и услугами, уровнем социальной защищенности и чувством социальной стабильности и т.д. Такого рода характеристики могут значительно измениться в течение небольших интервалов времени (месяцев, самое большое лет) — это "быстрые" факторы.

Помимо них, существуют и "медленные" параметры, которые на протяжении жизни избирателя изменяются крайне медленно. К ним относятся общий тип культуры людей, связанный с проживанием в городской или сельской местности, уровень образования, национальность, идентификация себя с интересами определенного социального класса и т.п.