Гибель античного мира

Нам известны отдельные факты о рабах римской церкви, незаконно ставших в последние годы правления Юстиниана декурионами. Но такие случаи были достаточно редки.

Постоянные убытки, которые несли зажиточные декурионы, недостаточное пополнение советов новыми членами — все это привело к ситуации, описанной Юстинианом в 536 г.: «Если пересчитать количество городских советов нашей империи, — пишет он, — то можно убедиться, что их численность очень мала; некоторые из них не обеспечены ни служащими, ни деньгами, в других штат состоит всего из нескольких служащих, но нет денег»[27] В результате советы утратили свою инициативу в решении городских дел, а губернаторы провинций проявили тенденцию к все большему узурпированию своих функций, особенно в сфере общественной деятельности. Совет более не выступал в качестве представителя местной мелкопоместной аристократии, которая, по большей части, была освобождена от налогов. И правительство признало новую ситуацию. Скорее всего упадок был наиболее очевиден в западных провинциях, для которых в 400 г. Гонорий издал указ, по которому местный судья должен избираться епископом, духовенством и землевладельцами, за исключением декурионов. В восточных провинциях такое изменение обнаружилось столетие спустя, в период правления Анастасия, который также постановил, что данные лица призваны избирать закупщика зерна и, по-видимому, управляющего императорскими поместьями. Декурионы в этих законах не упоминались. Более того, в каждом городе Анастасий назначил императорского уполномоченного (vindex), задачей которого было осуществление контроля над сбором налогов, а также, возможно, над доходами граждан.

После этих нововведений советы на Востоке прекратили свое существование. Иоанн Лид, родившийся в 490 г., писал: «Я помню, что этот обычай (ношение тоги) преобладал в провинциях когда советы бывало управляли городами»[28]. Евагрий, деятельность которого относится к концу VI в., констатирует, что «в старое время знать заносилась в официальные списки городов, в каждом из которых был свой совет, напоминавший чем-то сенат». На Западе городские советы продолжали проводить формальные сессии вплоть до начала VII в. и даже до более поздних времен. Одной из их функций являлось подтверждение завещаний, регистрация передачи земли, назначение опекунов. Мы обладаем протоколами тех заседаний, на которых присутствовало несколько декурионов под председательством двух главных магистратов.

Годовой доход городов складывался из трех главных источников: земельной ренты, недвижимости, которая дарилась или переходила им по завещанию, различных небольших поступлений денег, таких как рыночные сборы и таможенные пошлины, взимаемые у городских ворот или в портовых таможнях, если таковые существовали, а также взносы магистратов и декурионов. Оказывалось возможным вводить местные налоги, которые шли на определенные цели. Гражданские налоги, по всей видимости, реквизировались Константином, а гражданские земли — Констанцием II. Юлиан оставлял все это в распоряжении местных властей, Валентиниан и Валент снова потребовали их передачи в императорскую казну. Однако позже они разрешили удерживать 1/3 их часть в пользу городов. В 401 г. городские участки и здания, включая храмы, были возвращены городам, которые постоянно получали новые пожертвования от завещателей. В распоряжение городов переходили и поместья декурионов, которые не оставили после себя наследников, скрылись от судебных преследований или приняли духовный сан. После 428 г. города также получали четвертую часть поместий курий, унаследованных посторонними лицами, а после 535 г. — 3/4 таких поместий. Некоторые города к VI в. владели своеобразным фондом конфискованных земель, часть из которых сдавалась в аренду.

Объем годового дохода, накапливаемого за счет ренты и налогов, от города к городу существенно варьировался. Большой порт, такой, например, как Александрия, извлекал значительную прибыль из своих таможен. Большая часть городов не имела возможности получить значительную сумму денег посредством взимания таможенных пошлин (octroi).

Одни города владели огромными поместьями, другие — маленькими. Взимание налогов, проводимое императорским правительством, уже на начальной стадии парализовывало города настолько, что в их казне не было денег на организацию работ по ремонту городской стены или общественных зданий, и на декурионов была возложена большая ответственность. Постепенно, однако, в связи с тем, что накапливался дарственный фонд, а расходы сокращались, ситуация улучшалась, и при Юстиниане большая часть издержек покрывалась за счет ренты, процентов с накопившегося капитала и того, что оставалось от городских налогов.