Гибель античного мира

Люди, занимавшие высокие государственные должности, обычно представляли интересы того класса, выходцами которого они являлись. На Востоке, где они могли принадлежать не только к земельной аристократии, но и к юристам и чиновникам, их влияние было не таким значительным. С переменным успехом предпринимались попытки обуздать главные злоупотребления, являвшиеся источником дохода правящего класса, suffragia в назначении правителей провинций, petitio государственных земель и предоставления освобождений от налогов крупным землевладельцам. На Западе, где фактически все высшие государственные должности занимали крупные землевладельцы из сенаторской аристократии, таких попыток предпринималось гораздо меньше. Среди последних финансовых постановлений Валентиниана III было всеобщее освобождение от уплаты задолженностей по налогам, предоставленное по просьбе сената, и установление нового налога на торговлю, siliquaticum. В это же время на Востоке влиятельных землевладельцев заставили вернуть часть доходов, которые они получили вследствие налоговых концессий, а на сенаторов были наложены специальные сборы для выплаты дани Аттиле.

ГЛАВА ХІІ. АДМИНИСТРАЦИЯ

Библиография

Систематического изложения материала по данному предмету нет, за исключением гл. XII моей книги «Later Romen Empire». Документальные источники: Notitia Dignitatum и Книга 1 Кодекса Феодосия, Книга 1 XXVi ff. Кодекса Юстиниана вместе с Variae Кассиодора. Список преторианских префектов можно найти в Journal of Romen Studies LIV (1964), префектов города Рима — в кн. A. Chastagnol, La prefecture urbane à Rome sous le bas-empire (Париж, 1960), migistri militium — в «Klio» (1931), 102–147, 467–502; проконсулов Африки — в кн. А.С. Pallu de Lessert, Fastes des provinces Africaines (Париж, 1896).

Так как император являлся абсолютным монархом, от подписи которого зависело любое действие правительства, главные административные служащие должны были постоянно находиться в его услужении, где бы он ни был. Столицей империи была резиденция императора в IV веке, когда императору приходилось постоянно перемещаться с места на место для ведения войн или руководства защиты границ, центральное правительство comitatus стало кочующим органом управления. Констанций II и Валент много времени проводили в Антиохии, западные императоры — в Трире в Галлии или Сирмии в Паннонии; в Италии они обычно проживали в Милане и очень редко посещали Рим. С конца IV века, когда императоры перестали лично руководить военными кампаниями, администрация приобрела постоянное место жительства. Западные императоры обычно селились в Равенне, а восточные в Константинополе.

Свита императора обычно состояла из большого количества людей. Прежде всего в нее входили придворные императора, евнухи священной опочивальни (cubicularii) и различная дворцовая прислуга (castrensiani). Она также включала императорскую гвардию (scholae palatinae) и молодежь, проходившую обучение для военной службы (protectores et domestici). Прислуживали императору и члены консистории, и служители суда (silentiarii), и секретари (notarii) консистории. Далее сюда же входили главные министры, четверо comites consistoriani, квестор (quaestor saeri palatii), начальник ведомств (magister officiorum) и comites sacrarum largitiones и rei privatae со своими министрами. За ним шли magistri scriniorum, управлявшие ведомствами memoria, epistulae (на Востоке epistulae graecae) и libelli.

Главной юридической должностью была должность квестора. Он составлял проекты законов, разбирал жалобы и с середины V века, вместе с преторианским префектом, фактически являлся представителем личного императорского правосудия. Эта должность была введена Константином. Занимавшие ее приняли на себя основную часть работы magistri scriniorum, оставив им лишь рутинные секретарские обязанности. Старший нотариус (primicerius notariorum) со своим помощником (adiutor) также исполнял некоторые обязанности секретаря, как, например, обеспечение прибавок всем должностным лицам, а в восточных комитетах — большинству полковых трибунов. Третий нотариус имел дело с pragmaticae. Это императорские конституции, которые не являлись всеобщими законами, но предназначались для определенной группы лиц.