На несколько лет римляне опять получили своего папу обратно. Однако будущее оставалось туманным. Выбор – папу Мартина – уже, правда, не ставили под сомнение, чтобы он снова наполнил папские сундуки и вернул мир Папской области. Больше никто ничего не предпринимал, чтобы не платить чересчур высокую цену. Мартин расходовал приблизительно 100 тысяч дукатов в год на профессиональных наемников, державших в узде местную знать, которая противилась его власти [25]. Для утверждения своего влияния где-то еще он прибегал к средствам дипломатии. В городе Риме приходилось укрощать республиканский дух, но Мартин знал, что желание народного представительства пережило Кола ди Риенцо и ему подобных. Папа признал организации, составившие SPQR (Senatus Populusque Romanus, Сенат и Народ Рима), как муниципальный орган во главе с мирянами; выборные посты в нем занимали люди всех общественных слоев города. В зажиточных районах, как Треви северо-восточнее Пантеона, победу всегда одерживали уважаемые члены семейств Маттеи и Мути [26]. В людных торговых кварталах Рипа, Понте и Трастевере победители постоянно менялись, примерно половина муниципальных служащих избирались только по одному разу [27]. Выборные лица следили за состоянием стен, столетиями защищавших (и предававших) город, и укрепляли их. Они хватали за руку алчных торговцев, регулируя цены на римском рынке. Надзирая за акведуками и фонтанами города, представители общества не допускали, чтобы римлянам грозила жажда. После смерти папы и вступления в силу правил sede vacante они следили за соблюдением закона и порядка [28].
Во всем прочем народное представительство было довольно-таки поверхностным. Финичеллу и других жертв римского правосудия казнили рядом с сенатом, на Капитолийском холме, но приговоры приводились в исполнение властью сенатора, назначенного папой. Влияние папы распространялось на снабжение хлебом, сбор податей и управление священниками, служившими Церкви и заодно гражданской системе. За пределами публичной сферы, в области духа, папа и его присные обладали полной властью. И в этом не было ничего нового. К началу раннего Средневековья папы закрепили за собой право выносить решения по религиозным и церковным вопросам на всем христианском Западе. Трибунал Апостольского пенитенциария выносил решения по делам прощения серьезных грехов и очищения душ от скверны, причиненной такими провинностями, как отрицание католического учения. Наряду с этим судом Священная Римская Рота и Segnatura Apostolica разбирали апелляции из других судов по делам брака и конфликты разных церковных инстанций [29]. Однако папскую юстицию отягощали множившиеся административные заботы. Апостольская канцелярия занималась администрированием в связи с любыми решениями, а Апостольская Палата управляла потоками денег, лившимися в руки к папе и из его рук [30]. Когда папство располагалось в Авиньоне, Рим оказался избавлен от всей этой администрации. Зато в Провансе она только размножилась. Возвращаясь в Рим, папа вез с собой штат из 650 секретарей, писцов, нотариусов, стряпчих и прочих – самая многочисленная бюрократия в Европе, которой предстояло еще более разрастись [31].
Во избежание обмана и для укрепления своего влияния Мартин V прибег к помощи родни [32]. Преданных людей приглашали в управители, администраторы и так далее по всей Папской области. Как уже говорилось, Мартин принадлежал к семейству Колонна, старому и почитаемому римскому клану. Местная знать, давно предоставленная самой себе, имела мало причин, чтобы уступить часть своей власти папе, но родичи Мартина были признательны ему за продвижение каждого из них в отдельности и всех их вместе [33]. Еще до восхождения Мартина на престол святого Петра его брат Джордано Колонна приобрел опыт взлета на крыльях папской власти. При Великой схизме, когда папская власть была раздроблена, Джордано поддерживал римского папу Бонифация IX и был за это вознагражден: его сделали «князем прекрасного города» Рима, а также управителем и капитаном Ананьи [34]. Джордано и так везло, но по-настоящему его звезда начала восходить тогда, когда он связал свою судьбу с судьбой брата. В 1411 году, когда Иоанн XXIII (один из пап) покинул Рим, молодой Мартин, тогда еще Оддоне, был назначен папским легатом Рима и наследия Петра. Джордано стал, в свою очередь, апостольским викарием, или представителем папы, в Вельведере, Олевано и Пассерано (Лацио). Когда Оддоне взлетел на самый верх, Джордано стал правителем деревень, городков и территорий на всем Апеннинском полуострове и начал собирать их под знамя своего брата-папы.