Государственная Дума Российской империи, 1906–1917 гг.

Это постановление министр финансов решительно оспорил, заявив, что никакого вопроса о выделении Контроля из объединенного правительства не может быть, так как присутствие его в составе правительства необходимо; контроль не может служить помощником Думы в ее борьбе с правительством. Этими печальными результатами и исчерпывается осуществление Думою своих контрольных функций.

В связи с контрольными функциями Думы возник вопрос о реформе контроля за действиями правительства, который неоднократно и безуспешно возбуждался Думой в течение всех пяти лет ее существования. Еще во время общих прений по первому бюджету, внесенному в Думу 27 ноября 1907 г., П. Н. Милюков указал, что государственный контролер при нормальных отношениях должен быть первым другом и помощником народного представительства. В настоящее же время положение таково, что государственный контролер вместо того, чтобы представлять из себя лицо незаинтересованное и постороннее высшей администрации, входит в состав кабинета. Очевидно, выход из его состава кабинета должен служить первым шагом для приобретения независимого положения¹⁷.

При обсуждении сметы Государственного контроля на 1908 г. в бюджетной комиссии графа Уварова член Союза 17 октября заявил, что Государственный контроль должен стоять вне правительственного аппарата, вне Совета министров.

Отвечая на речь графа Уварова, государственный контролер высказался против выделения его службы из состава Совета министров, так как его участие в рассмотрении сметы и составлении росписи сведется тогда к нулю. Государственный контролер признал, что вопрос о реформе контроля настолько сложен, что было бы осторожнее сейчас его не решать. Он обещал, впрочем, представить в Думу ревизионные данные, которые в течение пяти лет в Думу так и не представлялись¹⁸.

При обсуждении в Думе сметы Государственного контроля на 1908 г. завязались обширные прения.

На пленарном заседании большинством октябристов и оппозиции была принята формула бюджетной комиссии, в которой признавалось, что для правильности своей работы Государственный контроль должен быть преобразован с присвоением ему самостоятельности и независимости и с выделением его из круга остальных ведомств, причем государственный контролер не может состоять в составе министров, что должно быть установлено необходимое сотрудничество Государственного контроля с законодательными учреждениями в предварительной разработке бюджетных и финансовых вопросов и что все изъятия из ведения контроля в деле проверки расходования государственных средств должны быть установлены. К этому последнему пункту формулы 184 голосами против 173 было принято добавление умеренно правых: «За исключением (изъятий), указанных Основными законами». В большинстве голосовала часть октябристов, подрывая этим добавлением значение всей формулы бюджетной комиссии¹⁹.

При обсуждении сметы Государственного контроля на 1909 г. в бюджетной комиссии государственный контролер заявил, что реформа контроля в том широком объеме, в каком она намечалась Думой, не предполагается. Председателю бюджетной комиссии осталось только меланхолически заметить, что «течение контрольной деятельности будет такое же, как и теперь»²⁰.

При обсуждении сметы контроля на 1909 г. бюджетная комиссия вновь своего пожелания не повторила. Формула, подобная той, какая была внесена бюджетной комиссией в 1908 г., была внесена депутатом Лучицким от имени фракции народной свободы. Формула эта была принята Думой большинством оппозиции и октябристов.

При рассмотрении сметы контроля на 1910 г. от имени бюджетной комиссии Дмитрюков предложил в третий раз повторить то положение, которое было принято еще в 1908 г. Вновь против этого пожелания высказался государственный контролер, и тем не менее подавляющим большинством была принята формула перехода, в которой буквально повторялась формула Лучицкого²¹.

Однако даже троекратное повторение этой формулы было безрезультатно. Бюджетная комиссия в последующие годы новых предложений не вносила. Формула о независимости контроля была вновь принята в пятой сессии уже при обсуждении докладов комиссии по исполнению росписи. Несмотря на такие многократные и настойчивые пожелания Думы, принимаемые огромным большинством, положение контроля осталось без изменений, то есть Государственный контроль оставался одним из ведомств, подчиненных Совету министров, склонным больше покрывать грехи ведомств, чем их раскрывать.