Государственная Дума Российской империи, 1906–1917 гг.

Как заявил официоз октябристов, газета «Голос Москвы», Дума вступила на путь бюджетной борьбы и сокращением ряда кредитов выразила осуждение политики Министерства внутренних дел. Мы впервые были свидетелями образования того левоцентристского большинства, о котором не перестают говорить с момента открытия Четвертой Думы. Решающую роль сыграли октябристы — левица⁵⁷. Вернее всего было бы говорить все же не об образовании устойчивого левоцентристского большинства в Думе, а о тенденции, о возможности его создания. Реализовался он только через год, уже в военное лихолетье, но похоже, что условия его создания исподволь складывались в предвоенный год. Об этом красноречиво напомнила шумная демонстрация, устроенная левыми депутатами, вернувшимися в мае в зал заседаний (после пятнадцати пропущенных ими заседаний). Три левые фракции (обе соцдемократические плюс трудовики) выработали текст общей декларации, выдержанной в преднамеренно сильных резких выражениях, с частым повторением слов о Распутине, демократии и проч. В прениях записалось несколько левых ораторов, чтобы в случае председательского запрета первого оратора оглашение декларации продолжал бы другой. Так и произошло. Когда председатель лишил Керенского слова, на трибуну один за другим поднимались его коллеги. В стенограмме заседания их речи зияют отточенными, не допущенными к оглашению, а следовательно, и публикации текстами. Таков был шумный финал бурных прений по бюджету на 1914 г. Эта буря в стакане воды предшествовала весеннему урагану, разразившемуся через три месяца.

Поскольку Дума не согласилась с некоторыми строками Государственной росписи, последняя была введена в действие без обычной формы публикации закона, как одобренного Государственной Думой и Госсоветом. При введении в действие бюджета на 1914 г. указывалось, что он составлен правительством «согласно постановлениям» Госдумы и Госсовета и утвержден государем императором.

Вторая сессия свидетельствует, что Госдума отнеслась к новому премьеру Горемыкину более чем сдержанно, а министра внутренних дел Маклакова встретила откровенно враждебно. При обсуждении сметы его ведомства думское большинство впервые прибегло к демонстративному отклонению кредитов.

Зная, что по закону в случае отклонения кредитов остается в силе цифра прошлой сметы, думские партии решили отвергнуть все повышения кредитов по смете Министерства внутренних дел. В их числе были кредиты «на наем и содержание помещений в губернских городах». Правый октябрист Танцов указал, что это невыгодно отразится на земских сметах; земец-октябрист Стемпковский, признавая этот факт, возразил, что зато это «заставит министра призадуматься». Кредит был отклонен большинством 159 против 147 голосов. Таким образом, заявление октябристов, что они будут защищать интересы земств, было нарушено. Когда было предложено отклонить кредит на землеустройство в польских губерниях, — поляки голосовали с правым крылом, и кредит был спасен. Так и в Четвертой Думе могло случиться, что решение зависело от польских голосов…⁵⁸ А ведь одной из причин роспуска Второй Думы и пересмотра избирательного закона было желание императора исключить впредь подобную ситуацию, когда «польское коло» решило исход голосования по важнейшим вопросам. Но, конечно же, суть конфликта была не в позиции польской фракции и других национальных групп, а в составе Думы в целом.

Соотношение партий в Думе оставалось неопределенным, прочного большинства не было. Как уже указывалось, при резком столкновении октябриста Н. П. Шубинского с П. Н. Милюковым думское большинство исключило лидера кадетов, но против исключения Шубинского получилось большинство в три голоса.

В одном из своих последних заседаний (10 июня) Дума при закрытых дверях полностью одобрила смету Военного министерства и, таким образом, перевооружения армии. Государь император поручил М. В. Родзянко передать Госдуме изъявление «моего искреннего удовольствия по поводу принятого Думой патриотического постановления об отпуске кредитов на усовершенствование обороны государства». Но военный министр Сухомлинов эти кредиты не использовал надлежащим образом, и русская армия осталась без тяжелой артиллерии и без снарядов. Здесь еще раз проявилось бесправие Думы, ибо организация вооруженных сил входила в исключительную компетенцию императора — «державного вождя», Верховного главнокомандующего армии и флота.

Сессия Госдумы закрылась 14 июня. «Под занавес» она приняла так называемую «поправку Годнева» к Государственной росписи, запрещающую министрам использовать по своему усмотрению неупотребленные остатки кредитов по их сметам. Госсовет эту поправку отверг, и левая печать утверждала, что, следовательно, отвергнут и весь бюджет; но дело ограничилось тем, что роспись была опубликована и введена в действие без вступительной части. 30 июня на каникулы разошелся и Госсовет⁵⁹.

Примечания

¹ Голос Москвы. 1913. 9 февраля.

² Там же. 28 сентября.

³ Там же. 1 октября.

⁴ Речь. 1913. 31 октября.

⁵ Там же. 3 мая.

⁶ Новое время. 1913. 5, 7 мая.