Государственные и муниципальные финансы. Шпаргалка

Расходные обязательства муниципального образования, указанные в п. 2 (упомянутом выше), устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников покрытия дефицита соответствующего местного бюджета. Расходные обязательства (т. е. бюджетные расходы) муниципального образования, возникшие в результате принятия нормативных правовых актов органов местного самоуправления при осуществлении указанными органами отдельных государственных полномочий в соответствии с федеральными законами (или законами субъекта РФ), исполняются за счет субвенций из регионального фонда компенсаций, предоставляемых местным бюджетам в порядке, предусмотренном ст. 140 Бюджетного кодекса РФ. По бюджетным расходам составляется свод реестров расходных обязательств муниципальных образований, входящих в состав субъекта РФ, который представляется в Министерство финансов РФ в порядке, им установленном. Реестр расходных обязательств (т. е. бюджетных расходов) муниципального образования представляется органом местного самоуправления в исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. Как показывает практика реформирования хозяйственно-экономического комплекса регионов РФ, потребности муниципальных образований, входящих в состав какого-либо субъекта РФ, в бюджетных расходах могут значительно различаться между собой как по статьям, так и по общему объему бюджета, причем это особенно заметно в дотационных регионах. Эти различия в потребностях муниципальных образований в бюджетных расходах объясняются целым рядом причин. Во-первых , на это влияет количество объектов социальной сферы, нуждающихся в финансовой поддержке из-за необходимости выполнения текущих и капитальных ремонтов. Во-вторых , различия обусловлены и природно-климатическими условиями региона, в котором расположено муниципальное образование (в суровых климатических условиях финансовые затраты объектов социальной сферы намного превышают затраты аналогичных по размерам и другим параметрам муниципальных образований, расположенных на юге России).

Фонд финансовой поддержки муниципальных образований

В соответствии с налоговым законодательством РФ значительная часть собираемых в муниципальных образованиях налогов поступает в федеральный бюджет. В конечном результате собственные доходы территориальных бюджетов чрезвычайно малы, доходы от налогов не превышают одной трети бюджетов, а в поселках и селах – не более 10 %. Во многих случаях это объясняется большой изношенностью компонентов инфраструктуры муниципальных образований, в частности основных средств и различных сооружений. В конечном итоге происходит постоянное увеличение расходов на этом уровне на ремонтные работы (текущие и капитальные). При возникновении таких ситуаций возникает необходимость в дополнительном финансировании их государством, причем как из федерального бюджета, так и из внебюджетных фондов.

Фонд финансовой поддержки муниципальных образований формируется за счет определенных средств, перечисляемых в виде трансфертов из вышестоящих бюджетов, в частности из Фонда поддержки регионов. Одними из условий предоставления финансовой помощи муниципальному образованию являются четкое обоснование и расчет предстоящих расходов (например, текущий или капитальный ремонт каких-либо объектов местной инфраструктуры). Только после этого осуществляется предоставление финансовой помощи муниципальному образованию на основании подписания соответствующего соглашения об исполнении бюджета данного местного самоуправления через органы Федерального казначейства РФ. Следующее условие состоит в том, что финансовая помощь, предоставляемая муниципальному образованию из вышестоящего бюджета для выравнивания минимальной обеспеченности, определяется в соответствии с нормативами финансовых затрат, обеспечивающими минимальные государственные социальные стандарты. Такие стандарты устанавливаются специальным федеральным законом, объем средств обусловливается возможностями вышестоящего бюджета (т. е. регионального или субъекта РФ).

Как правило, составление и исполнение местных (т. е. муниципальных) бюджетов происходит в соответствии с условием приоритетного финансирования расходов, которые обеспечивают соответствие минимальным государственным социальным стандартам и обязательное исполнение долговых обязательств. Таким образом, если местный бюджет (т. е. бюджет муниципального образования) не в состоянии обеспечить финансирование расходов в соответствии с минимальным государственным социальным стандартом на уровне минимальной бюджетной обеспеченности, то в него не могут быть внесены расходы, целью которых не является достижение уровня минимальной бюджетной обеспеченности.

Местные финансы