Государство и страхование. Проблемы государственно-правового регулирования страхования в Российской Федерации

Рассматривая государство как политическое сообщество, нельзя отождествлять государство, взятое в этом качестве, и общество в целом. Во-вторых, государство – организация в обществе данной страны (всякое сообщество предполагает какую-то организацию). В этом смысле социологи Б. Бади и П. Бирнбаум дают определение государства как "хорошо организованной машины власти вместе с находящимися у нее в услужении гражданскими чиновниками и вооруженными силами". Особенности такой организации состоят в том, что государство является единственной универсальной организацией в стране, создаваемой в том числе на основе административно-территориального деления, путем регистрации членов политического сообщества по месту жительства, институтов гражданства и негражданства (иностранцев, лиц без гражданства и т. д.) с особыми политическими статусами таких лиц и т. д. Каждый находящийся постоянно или временно на территории страны является своеобразным членом, субъектом этой организации, имеет определенные права (например, на труд или неприкосновенность личности), несет перед государством страны пребывания обязанности. Сказанное относится и к юридическим лицам (учреждениям, организациям, объединениям, зарегистрированным в данном государстве, имеющим права и выполняющим обязанности по отношению к нему).

Все лица, находящиеся на государственной территории, независимо от того, желают они или нет, должны подчиняться власти этой организации, соблюдать законы государства. За нарушение законов (на уровне преступлений) все лица (не только граждане) могут быть сурово наказаны, вплоть до лишения жизни. Таких санкций не знает ни одна другая организация.

Освободиться от "государственной зависимости" данной страны люди могут, выйдя из гражданства данного государства. Если же гражданин находится за границей, в том числе имея там постоянное место жительства, законы его государства распространяются на него в полной мере.

В-третьих, государство – это политическое регулирующее учреждение, регулятивный политический институт в обществе данной страны. Оно удовлетворяет потребности общества с тех пор, как оно стало стратифицированным (разделенным на классы, социальные и иные группы) в интегрированности, организованности и управляемости. Его государственный аппарат действительно выступает как некая машина. Государство регулирует общественные (но не всякие) отношения между людьми и их группировками (не только социальными группами, но и иными), а также является учреждением для выполнения "общих дел". Выполнение "общих дел" – неотъемлемая черта любого объединения (в том числе государства), хотя в одном и том же государственном сообществе "общие дела" могут пониматься разными группами населения по-своему.

Осуществляя основные направления своей деятельности (функции, о которых речь пойдет ниже), принимая принципиальные решения, государство (руководители государственного аппарата) представляет прежде всего интересы тех социальных слоев (сил), которые обладают наибольшими возможностями давления на государственную власть в целях обеспечения своих интересов. Это экономически, социально и политически господствующий или доминирующий класс.

В современном цивилизованном демократическом и правовом государстве решающее влияние имеет средний класс. В странах Европы и Америки, в Японии, Австралии он составляет 65 – 80 % населения, имеет неплохие условия жизни.

Этот класс заинтересован в политической стабильности, соблюдении правил политической игры на основе применения демократических норм (прежде всего конституции).

Для этого класса особенно важна роль государства как социально-политического арбитра в обществе. В этом суть регулятивной роли государства в демократическом обществе, хотя такая роль не ограничивается только арбитражем. Теоретически и по нормам демократического государства такой арбитраж должен быть беспристрастным, и для этого создаются определенные механизмы (например, независимый суд, чьи решения непререкаемы, в том числе для других ветвей власти), но на практике в силу указанных выше причин, связанных с различной экономической и политической силой тех или иных группировок общества, он таковым полностью не бывает (хотя и возможен по отдельным спорным вопросам).

Таким образом, государство – такой арбитр, который действует, во-первых, в интересах наиболее сильных классов, заинтересованных групп, во-вторых, защищает от чрезмерных лишений слабые, обездоленные слои населения, наконец, осуществляет посредничество в интересах всего общества в целом, чтобы не допустить социальное противоборство до крайней черты, предотвратить анархию и распад общества, обеспечивая какую-то степень социальной солидарности.