Государство против революции

Я думаю, что нужно провести референдум»[357] (подчеркивания в тексте письма сделаны И. Сталиным. – Прим. П. К.).

События Гражданской войны в Испании во второй половине 1936 года с их пресловутой «пятой колонной» плюс заключение Антикоминтерновского пакта между нацистской Германией и Японией 25 ноября 1936 года укрепляли уверенность Сталина в наличии скрытой внутренней оппозиции накануне вероятной войны.

Страх Сталина и его окружения перед потенциальными «предателями» в осажденной крепости СССР и подвиг их на Большой террор, в ходе которого пострадали прежде всего «бывшие». Заодно расстреляли и тех, кто принес плохие вести – результаты обсуждения проекта Конституции и итоги переписи, которые засекретили.

На заседании комиссии Сталин предложил разделить закрепленную Основным законом единую конструкцию власти на две самостоятельные ветви – законодательную и исполнительную, создать систему управления, ничем не отличающуюся от традиционных, классических западноевропейских[358].

Следует отметить, что имевшие место еще с 1920-х годов разногласия между группой Сталина и видными в прошлом партийными деятелями, такими как Радек и Бухарин, не помешали включить их в состав Конституционной комиссии. Были привлечены лучшие на тот момент интеллектуальные силы партии. Тем не менее разногласия между ними проявились и в ходе работы комиссии. Например, Бухарин попытался закрепить многообразие форм собственности и их равный правовой режим и тем самым сохранить политику НЭПа, что в корне противоречило сталинским установкам. Он также предложил закрепить политические и личные права, в том числе право на выбор профессии, что противоречило политике в сфере труда того времени.

Радек предлагал предоставить право выдвигать кандидатов в депутаты не только партийным органам, комсомолу и другим общественным организациям, но и гражданам, предоставив им возможность самовыдвижения. Председатель Совнаркома Украины П. П. Любченко настаивал на отмене ограничений избирательных и иных политических прав граждан по классовому признаку[359].

Однако среди членов комиссии было немало тех, кто, стремясь отстоять завоеванные номенклатурные позиции и сохранить сложившиеся в стране административно-командные методы управления («завоевания социализма» – в их терминологии), встречали подобные предложения в штыки. Так что заседания комиссии сопровождались горячими обсуждениями и спорами, если не сказать – скандалами.

Сталин лично участвовал в разработке проекта Конституции. В архиве сохранились «черновой набросок» проекта и поправки, внесенные в него Сталиным. Большинство этих поправок носит характер детализации, разъяснения кратких формулировок в тексте. Тем не менее есть примеры, когда Сталин фактически вводит новые статьи[360].

Споры, разгоревшиеся при подготовке проекта Конституции, важность решаемых вопросов и стремление советского и партийного руководства легитимировать Основной закон внутри и вне страны привели власти к необходимости организовать «всенародное обсуждение» проекта Конституции[361].

Глас народа и момент истины

Власти намеревались провести не столько коррекцию текста закона или просветительскую кампанию, сколько мобилизацию общественного мнения в нужном направлении и легитимизацию режима в рамках легализма. Одобрительные мнения граждан регулярно печатали в газетах, а все остальные направлялись в архив. В итоге получилось углубленное исследование общества, результаты которого организаторов сильно не порадовали.

Параллельно с обсуждением проходило выдвижение кандидатов в депутаты VIII Всесоюзного съезда Советов, региональных и местных Советов, избрание которых прошло в ноябре 1936 года.

Началом кампании стало опубликование в «Правде» 12 июня 1936 года проекта Конституции СССР и постановления Президиума ЦИК Союза ССР о начале его всеобщего обсуждения. С 12 июля в московских типографиях началось издание проекта на двухстах языках народов СССР – как в газетах, так и отдельными брошюрами. Для лучшего ознакомления рядовых граждан с текстом проекта было решено провести его обсуждение на общих собраниях. Их организацией должны были заниматься агитаторы, назначенные местными органами власти. Рассмотрение Основного закона на местах планировалось завершить созывом районных, краевых съездов Советов. Для окончательного утверждения проекта наметили созвать Всесоюзный съезд Советов.