Государство против революции

Все это укладывалось в общую кампанию, которая была направлена на вовлечение отверженных в общественную жизнь Советского государства. Это были те, кто, с одной стороны, возможно, стали бы непримиримыми врагами Советской власти, а с другой – оставались глубоко инфицированы вирусом страха, и за их лояльность государство могло особо не волноваться.

Как мы уже не раз отмечали, в советской правовой «матрешке» доминирующую роль играло Право катастроф, причем в постпереломный период эта тенденция неуклонно усиливалась. Конституция СССР 1924 года не была популярна среди населения, как и законодательство времен НЭПа, тексты этих документов трудно было найти в магазинах. Не была Конституция и настольной книгой И. В. Сталина, иначе с чего бы он затребовал ее текст в особом секторе ЦК ВКП (б) в августе 1934 года[354]. Видимо, уже тогда его мысль работала в направлении конституционной реформы.

В записке членам и кандидатам в члены Политбюро от 25 января 1935 года он разъяснял свой замысел: «…Изменения в конституции надо провести в двух направлениях: а) в направлении улучшения ее избирательной системы; б) в направлении уточнения ее социально-экономической основы. Предлагаю: собрать через день-два после открытия VII съезда Советов пленум ЦК ВКП (б) и принять решение о необходимых изменениях в конституции Союза ССР. <…>…Поручить ЦИК Союза ССР создать конституционную комиссию для выработки соответствующих поправок к конституции с тем, чтобы одна из сессий Союза ССР утвердила исправленный текст конституции, а будущие выборы органов власти проводились на основе новой избирательной системы»[355]. 30 января 1935 года постановление Политбюро ЦК ВКП (б) «О Конституции Союза ССР и Пленуме ЦК» одобрило решение об изменении Конституции СССР с поручением создать комиссию для подготовки поправок, в том числе изменение избирательной системы[356].

Вообще говоря, действовавшая Конституция СССР 1924 года прямо не предусматривала возможности ее пересмотра, но поначалу речь шла именно о внесении изменений в действовавшую Конституцию СССР, однако решение о создании Конституционной комиссии ЦИК СССР говорило о начале совершенно иного, более масштабного процесса.

VII Всесоюзный съезд Советов принял 6 февраля 1935 года постановление «О внесении некоторых изменений в Конституцию Союза ССР», а 7 февраля 1935 года ЦИК СССР создал Конституционную комиссию под председательством И. В. Сталина и 12 подкомиссий по подготовке поправок в Конституцию. И. В. Сталин возглавил две комиссии – по общим вопросам и редакционную, В. М. Молотов – экономическую, В. Я. Чубарь – финансовую, Н. И. Бухарин – правовую, К. Б. Радек – по избирательной системе, А. Я. Вышинский – по судебным органам, И. А. Акулов – по центральным и местным органам власти, А. А. Жданов – по народному образованию, Л. М. Каганович – по труду, К. Е. Ворошилов – по обороне и М. М. Литвинов – по внешним делам.

Из описанных событий видно, что первоначально (с середины 1934 до середины 1935 годов) Сталин собирался изменить избирательную систему и государственное устройство с помощью поправок в Конституцию 1924 года. Однако в дальнейшем речь пошла о новом Основном законе, а это меняет дело не только с правовой, но и с пропагандистской точки зрения. При этом комиссии и подкомиссии уже созданы, работа кипит, надо активнее подключать общественность.

26 сентября 1935 года Сталин в письме Молотову предложил структуру нового Основного закона: «У меня такой предварительный план. Конституция должна состоять из (приблизительно) семи разделов: 1) Общественное устройство (о советах, о социалистической собственности, о социалист[ическом] хозяйстве и т. п.); 2) Государственное устройство (о союзных и авто[номных] республиках, о союзе республик, о равенстве наций, рас и т. п.); 3) Органы высшей власти (ЦИК или заменяющий его орган, две палаты, их права, президиум, его права, СНК СССР и т. п.); 4) Органы управления (наркоматы и т. п.); 5) Органы суда; 6) Права и обязанности граждан (гражданские свободы, свобода союзов и обществ, церковь и т. п.); 7) Избирательная система.

В конституции принципы не должны быть отделены от других статей, а должны войти в нее, как первые статьи в начале конституции.

Введения, по-моему, не нужно.