Гуманитарное вторжение. Глобальное развитие в Афганистане времен холодной войны

Тем не менее масштабы человеческой трагедии не должны отвлекать — по крайней мере, рационально, если не эмоционально — от мысли о том, каким образом эта страна — не вопреки, а во многих отношениях благодаря советской оккупации — была вовлечена в фундаментальные глобальные процессы. Сальников и коммунисты думали о национальных рынках, однако насилие, которое они породили, толкнуло Афганистан в объятия глобальной индустрии, приносящей сотни миллиардов долларов. Гуманитаристы пересекали государственные границы, чтобы помочь «афганскому народу», но в итоге помогли воплощению транснациональных взглядов афганского национализма. Горбачев стремился поддержать устойчивую власть и легитимность суверенного афганского государства путем одобрения Женевских соглашений и согласия на деятельность миротворческих миссий, но в результате окончательно делегитимизировал суверенитет государства третьего мира.

Вместе с тем эти иронические повороты создали перспективы для гуманитаризма и интернационализма после окончания холодной войны. Жалкие ресурсы ЮНГОМАП — скорее исключение из правила, если посмотреть на операции нового поколения по поддержанию мира. Действия ООН в Мозамбике, Сальвадоре и Камбодже облегчили переход от войны к миру, и в период с 1987 по 1994 год «число миротворцев в голубых касках увеличилось с 10 до 70 тысяч, а бюджет операций по поддержанию мира увеличился с 230 миллионов до 3,6 миллиарда долларов, что намного превосходит обычный оперативный бюджет ООН»[1241]. Тем не менее, когда ООН вмешалась в конфликты в таких местах, как Сомали, Гаити и Руанда, не для того, чтобы помочь «политическому процессу», но, как говорилось в резолюции Совета Безопасности 1992 года, по причине «масштабной человеческой трагедии», ограниченность возможностей развертывания сил ООН стала до боли ясна[1242]. В Сребренице и в Руанде, как и в управлявшемся UNOCA Афганистане, миротворческие силы ООН бездействовали, пока транснациональные армии убивали мирных жителей и свергали правительства. Когда после этих конфликтов возникали потоки беженцев, часто искавших убежище в европейских странах, гуманитарии столкнулись с моральной «проблемой из ада»[1243]. Новую парадигму кризисов в третьем мире олицетворяло уже не тоталитарное социалистическое государство, а «несостоявшееся государство», но в подобных местах было практически невозможно делать добро без вмешательства сверхдержавы. Вправе ли были интеллектуалы, первоначально стремившиеся уйти от политики, одобрять военное вмешательство НАТО в конфликты в постколониальных государствах?

Впрочем, в описываемый момент Афганистан, пусть и охваченный гражданской войной, еще не стал объектом подобных решений. В период с 1992 по 1996 год ООН распределила десятки тысяч тонн продовольствия и даже провела национальную кампанию вакцинации против полиомиелита, охватившую 2,4 миллиона детей[1244]. Еще более поразительны данные, собранные осенью 1992 года базировавшейся в Пешаваре «зонтичной» гуманитарной организацией: они показывают, что международные НПО проникли в афганское государство до такой степени, какую невозможно было представить десять лет назад. НПО охватывали различные географические районы Афганистана, имели своих собственных внешних спонсоров и варьировались от полуавтономных организаций по сбору средств и организаций-исполнителей (таких, как ШКА) до групп, занимавшихся финансированием или реализацией проектов других групп. Министерство общественного здравоохранения по-прежнему существовало, но являлось только одной из десятков «организаций-исполнителей» (бесцветный термин, которым широко пользовались в стране наряду с «НПО»)[1245]. Кроме того, при более тщательном рассмотрении становилось заметно, что географический охват Министерства здравоохранения был ограничен Кабулом и восточными провинциями. Частично причиной ограниченной деятельности министерства являлось, разумеется, то, что многие НПО сотрудничали с самостоятельно действовавшим «Советом безопасности» северных районов — квазигосударственной организацией, возглавляемой Дустумом и Масудом.