Я всегда прав на дороге. Юридическая грамотность автомобилистов

35. Законодательство об административных правонарушениях субъектов РФ

Здесь необходимо четкое понимание разграничения между КоАП и местным законом «Об административных правонарушениях». Самый наглядный пример – Определение ВС №№ 80-АПГ17–1 от 24.05.2017.

Нарушения там, где действует Федеральный закон «О безопасности дорожного движения», и как следствие ПДД, наказываются по КоАП. Там, где ПДД не действуют, наказывают по административному кодексу субъекта РФ. Например, если вы моете стекло машины на обочине (сфера ПДД), то за сам факт мытья вас не накажут – соответствующего пункта в ПДД нет. Если же вы съехали с дороги на песочек или на травку, где сфера ПДД закончилась, и за аналогичные действия, вас накажут, – п. 17 ППВС № 20 от 25.06.2019.

Отсюда и разница в том, кто имеет право составлять протокол. В сфере ПДД – только инспекторы ГАИ и участковый (см.40.2 Кто имеет право останавливать), вне сферы ПДД таким правом «…наделены федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов РФ, подведомственные им учреждения» (Определения ВС № 9-Г05–8 от 15.06.2005 г.). Это могут быть и инспекторы ГАИ, если местным законом им предоставлено такое право.

А если автомобиль правыми колесами стоит на тротуаре, а левыми – на газоне, какое будет наказание? Накажут дважды: и за стоянку на тротуаре, и – на обочине, – п. 17 ППВС № 20 от 25.06.2019.

35.1. Повреждение газона

Что делать, если вы съехали с асфальта на укатанный до вас участок, а вам предъявили претензию, что здесь расположен газон?

За стоянку на газоне, размещению на газоне или движение по нему протокол имеют право составлять не только инспекторы ГАИ, но и сотрудники других служб полиции, например, ППС.

Сразу же обратите внимание на формулировку нарушения в протоколе. Она должна содержать две ссылки:

1. Какой пункт нормативно-правового акта муниципалитета или субъекта РФ нарушен. Например, «Правила благоустройства г. Челябинска». (Далее по тексту данной главы местные Правила).

2. По какой статье «Кодекса об административных правонарушениях» субъекта РФ наложено взыскание.

Если хотя бы одной из ссылок нет, то событие правонарушения не раскрыто. Аналогия с наказанием по КоАП, когда инспектор обязан указать как нарушенный пункт ПДД, так и статью КоАП. Используйте это в защите.

В местных Правилах должно быть растолковано, что именно запрещено. Они могут содержать запрет не только на стоянку на газоне, но и стоянку на участках, отведенных под газон.

В г. Москва запрещено «размещение» автомобилей на газоне или озелененной территории. С учетом определений «благоустройство территории» и «элементы благоустройства», данных в п.36 и 38 ст. 1 «Градостроительного кодекса», Конституционный суд в Определении № 2790-О от 08.11.18 приходит к выводу: «Размещение транспортного средства на зеленых насаждениях как элементах объекта благоустройства – независимо от того, причиняется ли зеленым насаждениям непосредственный вред – является нарушением санитарного и эстетического состояния территории города, негативно сказывается на безопасности и комфортности условий проживания граждан, а также затрудняет содержание и облагораживание объектов благоустройства».

Аналогичный подход отражен, например, в п.10 ст. 3 закона Челябинской области от 27.05.2010 № 584-ЗО «Об административных правонарушениях в Челябинской области», согласно которому запрещено оставление транспортных средств на газонах. И здесь же дано определение: «…под газоном понимается не имеющая твердого покрытия поверхность земельного участка, имеющая ограничение в виде бортового камня (поребрика, бордюра) или иного искусственного ограничения, покрытая травянистой и (или) древесно-кустарниковой растительностью естественного или искусственного происхождения либо предназначенная для озеленения».

То есть, если до вас кто-то укатал снег над газоном и бордюром, но бордюр кое-где виден, и вы оставили на данном участке свой автомобиль, то наказание все равно последует.

Если местные Правила запрещают стоянку на газоне, но определения газона в них не дано, то вызовите на рассмотрение дела полицейского, составившего протокол, и попросите дать юридически значимое определение газона. Неподготовленному человеку сделать это очень сложно. А раз нет определения, то невозможно и наказание. Как можно наказать за стоянку на чем-то, когда это нечто в нормативном плане не имеет определения?

Если толкования слова «газон» в местных Правилах или Кодексах не нашли, то можно сыграть на объективной стороне правонарушения «стоянка на газоне». Различные определения газонов даны в ГОСТ 28329-89 «Озеленение городов. Термины и определения». Нас интересуют только два:

«38. Газон – травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, являющийся фоном для посадок и парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции».