Так что начавшееся при президенте Форде улучшение морального состояния ЦРУ и рост эффективности его работы приостановились при Картере. Будучи новичком в правительстве, Картер тут же попал под влияние своего вице— президента Мондейла, чьи связи в сенате и опыт работы в Вашингтоне были крайне полезны для Картера, К несчастью, отношение Мондейла к ЦРУ было довольно отрицательным, в качестве такового оно сформировалось еще в период его работы в сенатском комитете Черча, расследовавшего деятельность Управления. Он понимал всю полезность аналитических материалов разведслужбы для политических деятелей, но при этом был крайне чувствителен к вопросу о возможной угрозе гражданским правам, исходящей якобы из любой формы тайной деятельности разведки. Он вообще порицал любую разновидность секретности в работе правительственных учреждений и был откровенно против всяких тайных акций, нацеленных на то, чтобы оказать то или иное влияние на ситуацию в зарубежных странах.
Благодаря Мондейлу, ряд ключевых позиций и правительстве заняли члены демократической партии с леволиберальным уклоном, разделявшие его отношение к ЦРУ. Один из них Дэвид Аарон стал заместителем помощника президента по вопросам национальной безопасности. Этот пост давал Аарону возможность осуществлять наблюдение за всеми программами ЦРУ и пресекать любые попытки разведывательного сообщества добиться одобрения такого «непотребства», как те или иные агентурные операции. Подобный человек на таком посту служил гарантией того, что пока у власти остается правительство Картера — Мондейла, уровень эффективности работы ЦРУ не превысит отметки 1976 года.
Вся мера непонимания Картером проблем разведки обнаружилась очень скоро. Прежде всего, вместо того чтобы убедить Джорджа Буша остаться на посту директора ЦРУ, он с готовностью принял его отставку, а потом делал все возможное, чтобы свести к минимуму политическое влияние Управления. Если бы Картер воззвал к чувству патриотизма Буша, тот, вероятно, не ушел бы, но президент этого не сделал. Вместо этого Картер решил отблагодарить за помощь в предвыборной кампании Теодора (Теда) Соренсена, сторонника его курса «новый рубеж» и когда-то составителя выступлений Джона Кеннеди.
Соренсен, несмотря на то что не питал особого интереса к работе в ЦРУ, предложение принял, — вероятно, за отсутствием других столь же важных вакансий. Консервативное крыло демократической партии полностью одобряло деятельность разведки, но Соренсен принадлежал, увы, не к нему, — он был либералом левого толка. К тому же, как выяснилось, он был принципиальным противником воинской службы, что вряд ли делало его пригодным (конечно, с точки зрения, так сказать, консервативной) для руководства организацией, занимающейся осуществлением тайных операций стратегического значения. Все это обещало, что сенат отнесется к назначению Соренсена крайне критически, и, поняв это, он в результате от поста директора ЦРУ отказался.
Надо было найти такого кандидата, чтобы к нему не придрались консерваторы типа Генри Джексона, и Картер остановил выбор на адмирале Стэнфилде Тэрнере, кадровом офицере ВМС, пользовавшемся репутацией умного человека и опытного администратора. 9 марта 1977 года Тэрнер был назначен директором ЦРУ. В этом качестве он прослужил весь период президентства Картера, пока в январе 1981 года его не смеют Уильям Кейси.
Хотя у Тэрнера был отличный послужной список, выяснилось, что он не умеет налаживать личные отношения, необходимые для того, кто руководит деятельностью агентурных служб и штатом аналитиков. Тэрнер хорошо разбирался и умело руководил технической разведкой. Но фотографии и радиоперехват не могут рассказать о том, что происходит в голове человека — мы отчаянно нуждались в успешной работе агентурной разведки, без которой трудно было понять намерения иностранных правительств и степень угрозы американским интересам в таких, к примеру, запутанных ситуациях, как в Иране и в регионе Карибского бассейна. Однако Тэрнер не вполне понимал всю важность этой стороны дела.
К тому же Тэрнер принял в ЦРУ слишком много бывших офицеров ВМС и не больно-то подпускал к себе кадровых работников Управления. Поговаривали, что он смотрел на ЦРУ, как на линкор, где каждый может заменить каждого, если нужно. Он, кажется, действительно побаивался, что кадровые сотрудники ЦРУ намерены каким-то образом одурачить его — те самые ветераны Управления, которым он (вместе с Мондейлом) приписывал победу над Соренсеном.
Почти сразу по вступлении в должность, он отправил в отставку своего заместителя Генри Ноуча, уволил 200 опытных сотрудников агентурных служб, а потом и вовсе сократил на 600 человек штат, занятый тайными операциями и шпионажем. Нельзя сказать, что с административной точки зрения, это было абсолютно неоправданным решением. Но реализовано оно было таким образом, что ударило в первую очередь по командному составу ЦРУ и потому было воспринято как чистка.