Империя наций. Этнографическое знание и формирование Советского Союза

Представители групп, считавших себя «развитыми нациями» (например, грузины), и бывших инородцев (например, башкиры) называли александровский план откатом к позднеимперскому колониализму. Грузинские коммунисты утверждали, что предложение подкомиссии объединить Грузинскую, Армянскую, Азербайджанскую республики и Северный Кавказ в единую хозяйственно-административную область со специализацией на добыче нефти и минералов – попытка подчинить «грузинскую нацию» Москве[276]. Башкирские представители настаивали, что включение Башкирской АССР в предлагаемую Уральскую хозяйственно-административную область приведет к колониалистскому отношению русских рабочих к башкирским крестьянам. Один из башкирских лидеров и представитель Наркомнаца, Шариф Манатов, протестовал против идеи Госплана, что башкирские «скот и хлеб» должны кормить русских рабочих Екатеринбурга. Для Манатова было важно не то, чтобы башкиры имели свою этнотерриториальную единицу, а только то, чтобы они не были включены в преимущественно русскую область; он рекомендовал объединить в одну область Башкирскую и Киргизскую АССР[277].

Хотя национальные представители описывали александровский план как эксплуататорский, экономисты Госплана по-прежнему утверждали, что действуют в лучших интересах нерусских народов федерации. Александров доказывал, что «отсталые» национальности особенно выиграют от объединения «с существующими и возникающими промышленными центрами»: «культурные» трудящиеся окажут положительное влияние на эти национальности и помогут «ликвидации их вековой отсталости». Для подъема экономического и культурного уровня башкир, убеждал он, необходимо включить их в Уральскую область, населенную значительным числом русских рабочих. Госплан и ВЦИК предупреждали, что ни в коем случае нельзя «отсталые районы объединять с отсталыми»: например, объединить Башкирскую и Киргизскую АССР означало бы обречь их обе на отсталость[278].

В феврале 1922 года комиссия Калинина составила пересмотренный план районирования, по своей внешней видимости воздававший честь принципу национальности, но в общей рамке хозяйственно-административного районирования. По новому плану предполагалось создать двенадцать европейских и девять азиатских областей. Как и александровский план, он был основан на идее интеграции этнотерриториальных единиц в хозяйственно-административные области, но отличался тем, что оставлял границы национальных республик нерушимыми. Ни одна национальная республика не делилась между двумя или более административными единицами. Мелкие этнотерриториальные единицы, которые из‐за своей экономической слабости не могли образовать отдельных хозяйственных областей, должны были войти в них как «подрайоны». Крупные, развитые этнотерриториальные единицы – составить отдельные хозяйственно-административные области сами по себе. Самые крупные и внутренне неоднородные этнотерриториальные единицы (такие, как Украина) предполагалось разделить на две или более хозяйственные области, но в рамках одной административной единицы. Словом, этнотерриториальные единицы должны были либо включать в себя хозяйственно-административные области, либо существовать как их подразделения. Калинин признавал, что комиссия все еще не проработала важные технические вопросы, многие из которых имеют реальное политическое значение, – например, какие административные органы (относящиеся к хозяйственно-административным или к этнотерриториальным областям) будут иметь решающий голос в экономических и политических вопросах[279].

Ссылаясь на дореволюционные работы Ленина об отношениях между угнетающими и угнетаемыми нациями, Калинин настаивал: для успеха районирования советское правительство должно добиться доверия между русскими и нерусскими. Он предлагал, чтобы ради этого оно гарантировало национальностям, что они сохранят свои «национальные права» и после интеграции в хозяйственно-административные области. Калинин призывал проектировщиков государственного устройства учитывать «особенности… быта, культуры и экономического состояния» этих национальностей и предлагал правительству поручить представителям Наркомнаца защиту интересов каждой этнотерриториальной единицы при включении ее в хозяйственно-административную область. В то же время Калинин доказывал, что местным национальным лидерам абсолютно необходимо поддерживать советские планы экономической и политической унификации[280]. Он рекомендовал ВЦИК привлечь к районированию национальных представителей, «практически знающих национальную политику партии» и понимающих, что хозяйственно-административное районирование приведет к «экономическому и культурному развитию всех национальностей» РСФСР и союзных республик[281].