Индийский хлопок и британский интерес. Овеществленная политика в колониальную эпоху

Теперь, когда власть Ост-Индской компании в Индии была ликвидирована, а вместе с ней и те препятствия, которые преграждали свободный доступ английскому бизнесу и капиталу в эту колонию, британские предприниматели, казалось, могли начать осваивать индийский рынок, а также финансировать те проекты и работы, на которых они настаивали. Однако на деле все обстояло несколько иначе. Изменения, произошедшие после принятия Акта 1858 г., носили скорее формальный характер. Был введен новый титул главы индийского правительства, который теперь назывался вице-король и генерал-губернатор Индии, обычно сокращавшийся до вице-короля. Вместо Контрольного совета появилось министерство по делам Индии. Туда перешли люди, которые и раньше были связаны с управлением Индией. Первым министром по делам Индии был назначен 32-летний либерал лорд Эдвард Стэнли, до того занимавший, правда очень недолго, пост президента Контрольного совета (1858). Его индийский опыт заключался в единственном краткосрочном посещении колонии в 1852 г. Кроме того, он не обладал достаточным опытом административной работы. Большинство же его же коллег по вновь созданному министерству по многу лет входили в состав прежнего Совета директоров Ост-Индской компании или Контрольный совет. Они были намного старше и авторитетнее лорда Стэнли, а некоторые провели в Индии многие годы. По этой причине представители Ланкашира опасались, что традиционно враждебное отношение бывших чиновников Компании к британскому бизнесу сохранится и в новых условиях, что может неблагоприятно сказаться на их далеко идущих планах. Кроме лорда Стэнли, который зарекомендовал себя сторонником их интересов, у хлопчатобумажных промышленников в составе нового министерства не было ни одной дружественно настроенной по отношению к ним персоны.

Переход власти в Индии к английской королеве и парламенту представлял собой длительный процесс реформирования административного аппарата, органов контроля и подавления, судебной системы. Только на разработку проектов ушло три года. Соответствующие акты парламента были приняты в 1860–1861 гг. А на практике формирование новых институтов власти в Индии, особенно в глубинных районах, заняло еще несколько лет.

Для английских предпринимателей переходный период означал отсутствие налаженной системы, гарантирующей им защиту, права и безопасность, как личную, так и коммерческую. Но главное, что структурной перестройке законодательной и исполнительной ветвей власти в Индии не сопутствовали изменения социально-экономических условий, которые оставались прежними. Поэтому очевидно, что переход управления к британской короне не мог достаточно быстро стать стимулом для активизации коммерческой и инвестиционной деятельности английских предпринимателей на территории Индии. Однако передача контроля над колонией министерству по делам Индии, подотчетного парламенту, номинально давала им возможность более эффективно влиять на процесс формирования политики в колонии.

В эти годы промышленники Ланкашира организовали мощное лобби и начали проводить активную кампанию, цель которой состояла в том, чтобы заставить колониальное правительство провести в Индии ряд реформ и мероприятий для создания там условий, благоприятных для деятельности английского капитала. Газета Cotton Supply Reporter писала в октябре 1858 г.: «С великой надеждой мы ждем, что лорд Стэнли осуществит реформы, насущная потребность в которых уже давно назрела. Пришло время, когда британский опыт, капитал, англосаксонская энергия, не сдерживаемые никакими ограничениями, алчностью и глупостью недостойной компании, могут свободно развернуться на индийской земле» [Силвер 1966: 109]. Возглавили эту кампанию Ассоциация по поставке хлопка и Манчестерская торговая палата. Под их руководством организовывались митинги, собрания, подготавливались резолюции и петиции, обращенные к новой британской администрации в Индии[201], в журналах и газетах появлялись многочисленные статьи, посвященные анализу ситуации в колонии, мерам, которые необходимо предпринять, несколько раз делегации хлопчатобумажных промышленников встречались с министром по делам Индии, министром финансов в Совете при вице-короле Индии.

Активизация деятельности предпринимателей Ланкашира в 1860-е гг. совпала со всегда ожидаемым, но до такой степени ранее не имевшим место сырьевым голодом из-за начавшейся в США Гражданской войны (1861–1865) и прекращением поставок американского хлопка. Эти события придали особо сильный накал борьбе ланкаширских предпринимателей за исполнение выдвинутых требований. Наиболее четкое представление об их составе можно получить исходя из анализа письма секретаря Ассоциации по поставке хлопка Г. Р. Хейвуда, петиции, принятой Ассоциацией 7 мая 1861 г. и представленной на рассмотрение в парламент, и целого ряда парламентских дебатов, происходивших в период с 1861 по 1863 г.