Индийский хлопок и британский интерес. Овеществленная политика в колониальную эпоху

Обращение представителей английского частного бизнеса к государственным властям с требованием обеспечить в Индии условия, благоприятные для их деятельности, формально укладывалось в либеральную экономическую доктрину. Однако в Индии, где эти условия и инфраструктура были вовсе не развиты, где европейцам пришлось столкнуться с экономически отсталым, малопонятным им традиционным обществом, обремененным иерархичными социальными отношениями, участие государства в экономической жизни колонии оказывалась непривычно огромным по сравнению с той ролью, которую оно играло в метрополии. Британскому частному капиталу требовалась защита и мощная поддержка государства, обладавшего достаточной властью, авторитетом и, наконец, финансами для проведения крупномасштабных реформ. Поэтому на колониальной арене вместо незаметного «ночного сторожа» оно превращалось едва ли не в главное действующее лицо всех социально-экономических процессов.

Такая непропорционально большая роль государства, хотя и ограниченная выполнением «обслуживающих» функций, искажала классическую формулу экономического либерализма. Существенные изменения в нее были внесены уже в 1840-е гг., когда в Индии началось строительство железных дорог и английские железнодорожные компании добились от правительства принятия системы, при которой государство гарантировало им получение прибыли на вложенный капитал независимо от сроков строительства и успеха предприятия. В свое время власти также оказали поддержку англичанам при организации в Индии чайных и индиговых плантационных хозяйств.

В 1860-е гг., с наступлением кризиса в английской хлопковой промышленности, пришла очередь ланкаширских промышленников потребовать свой «кусок пирога». Однако притязания хлопчатобумажных предпринимателей принципиально отличались от требований их предшественников. Если в случае с железнодорожными компаниями и плантационными хозяйствами объектом государственной помощи становились сами английские предприятия, которые при предоставлении им льгот и гарантий могли успешно осуществлять свою деятельность в существовавших в Индии социально-экономических условиях, то в случае с фабрикантами Ланкашира объектом государственной помощи должно было стать индийское сельское хозяйство. Обеспечение английской промышленности индийским хлопком предполагало вторжение в сферу индийского производства и торговли, создание в сельском хозяйстве Индии строго экономических стимулов для товаризации крестьянского хозяйства и переориентации индийского земледельца с местного рынка на внешнего потребителя. Добиться этого возможно было только путем модернизации и качественного изменения социально-экономических условий в Индии, что и содержал предложенный ими план реформ. Апеллируя к государственным властям, они неоднократно подчеркивали, что развитие индийской инфраструктуры и ресурсов не имеет единственной целью облегчить английским хлопчатобумажным промышленникам закупки сырья, а нужно само по себе, так как будет способствовать развитию колонии в целом, и потому является долгом властей перед управляемой ими страной.

Программа, предложенная Ланкаширом, была масштабной, долгосрочной и означала принципиально новый подход в деле управления колонией, что вызвало слабый энтузиазм властей. Ситуация, которая сложилась в Индии после восстания 1857 г., заставила индийские власти решать другие, более насущные проблемы. На подавление восстания были затрачены огромные средства, и чтобы добыть их, правительство вынуждено было делать займы. Ситуация усугублялась тем, что начиная с 1854 г. индийский бюджет был дефицитным, а в результате восстания дефицит только за 1857–1858 гг. составил 13 млн ф. ст. И хотя в последующие годы этот показатель заметно снизился, однако расходная часть бюджета по-прежнему значительно превышала доходную: с 1854 по 1862 г. общая сумма перерасхода составила 41,5 млн ф. ст. [Парламентские дебаты, CLXVIII: 622]. Вследствие этого на проведение первоочередных работ, покрытие бюджетного дефицита и т. п. правительство продолжало брать займы и после окончания восстания. В результате долг Индии возрос с 59,5 ф. ст. в 1857 г. до 103 млн ф. ст. в 1861 г. [Парламентские дебаты, CLXIII: 1004]. Восстановление финансовой стабильности Индии стало первоочередной задачей властей в первые годы после ликвидации Ост-Индской компании. При этом британцы, столкнувшись во время восстания с невиданной доселе ненавистью местного населения и убедившись в непрочности и ненадежности своего положения в Индии, были поставлены перед необходимостью проводить крайне осторожную политику по отношению к индийцам, избегать тех мер, которые могли бы привести к новым вспышкам недовольства.