Индийский хлопок и британский интерес. Овеществленная политика в колониальную эпоху

Кроме того, на повестку дня был поставлен вопрос о необходимости реформирования системы административного управления общественными работами и средствами, выделяемыми на них. Член парламента Эктон Айртон утверждал, что «бессмысленно обсуждать расходы на общественные работы, так как в Индии не существует никакой организованности в данной области. Общее положение дел в ней можно охарактеризовать как хаос, за который никто не несет ответственности» [Там же: 1131]. Обсуждение способа финансирования общественных работ стало одним из центральных вопросов во время этих дебатов, однако Кранборн в заключительной речи уклонился от ответа на поставленные вопросы. К этой теме вернулись спустя год в августе 1867 г. опять во время обсуждения индийского бюджета. В своем выступлении тот же депутат Айртон негативно отозвался о системе управления железнодорожным строительством, указав, что не менее пяти ведомств контролируют эти вопросы [Парламентские дебаты, CLXXXIX: 1340–1356]. В результате около трети выделенных на строительство средств уходило в карманы европейцев на покрытие административных расходов, в результате чего проекты становились убыточными. В такой же ситуации находилось и управление ирригационными работами. Для подкрепления своих слов Айртон привел мнение полковника Ричарда Стрэчи, много лет проведшего в Индии и возглавлявшего департамент общественных работ с 1862 по 1865 г.: «…в вопросах, касающихся общественных работ и производства, нет ни одного руководящего или контролирующего лица в правительстве Индии – никто не уделяет им целенаправленного внимания – среди множества других индийских проблем их решение становится делом случая» [Там же: 1348]. Для исправления ситуации Айртон предлагал назначить в Совет при вице-короле Индии еще одного человека, который курировал бы вопросы торговли, промышленности и сельского хозяйства. Он должен обладать специальным образованием и знаниями и быть выбран не из той среды, откуда обычно набирались чиновники на индийскую гражданскую службу, так как эти люди хотя и обладали блестящим образованием, однако не разбирались в вопросах производства и коммерции [Там же: 1342].

Не осталось без внимания Айртона и министерство по делам Индии, члены которого выбирались или назначались пожизненно. «… Совет, помогающий министру по делам Индии, должен постоянно укрепляться путем появления в нем новых людей, новой информации и новой энергии. Люди, которые покинули Индию тридцать или сорок лет тому назад, не могут знать ни тех, кто сейчас работает в колонии, ни современного положения дел там» [Там же: 1352]. Министерство было предметом нападок со стороны английской буржуазии практически с момента его создания в 1858 г. Однако особенно жестко оно стало критиковаться после отставки Вуда. В отличие от Вуда, который сумел нейтрализовать активность членов своего ведомства и руководил им практически единолично, его преемники не пользовались таким большим влиянием и авторитетом в министерстве и находились часто под его давлением, что, несомненно, отражалось на принимаемых решениях. Айртон предложил осуществлять постоянную ротацию членов министерства и установить срок их пребывания на посту не более 6–7 лет [Там же].

В вопросах индийского сельского хозяйства тон по-прежнему задавали английские текстильщики, поскольку были практически единственными потребителями его продукции, страдавшими от некачественного сырья и потому настаивавшими на преобразованиях в области хлопководства. С возвращением американского хлопка на мировой рынок важно было, чтобы Индия сохранила завоеванные позиции в качестве экспортера этого сырья. «С прекращением войны в Америке, – убеждал член парламента Дж. Б. Смит в 1867 г., – небывало высокие цены на хлопок упали, и теперь Индии придется соревноваться с США, и если она не сможет производить хлопок, не уступающий по качеству и дешевизне американскому, то она лишится своей торговли» [Там же: 1387]. Начиная со второй половины 1860-х гг. основное внимание хлопчатобумажных промышленников было направлено уже не столько на увеличение количества хлопка и способов его транспортировки к портам, сколько на улучшение качества индийского волокна. По-прежнему важная роль в этом процессе отводилась государству. «Для улучшения способов культивирования хлопка, – продолжал Смит в своем выступлении, – необходимо основать европейское агентство, которое действовало бы при влиятельной поддержке правительства» [Там же: 1388].

Граф Джордж де Грей, маркиз Рипон