Иностранный шпионаж и организация борьбы с ним в Российской империи (1906–1914 гг.)

Наметившаяся девальвация отечественного военного и морского потенциала стала возможной ввиду отсутствия системного подхода власти к обеспечению интересов внешней безопасности государства. Неэффективное законодательство в сфере борьбы со шпионажем, профессиональная недальновидность военного руководства, а также предпочтения, отданные Главным управлением по делам печати МВД России вопросам охраны внутренних устоев самодержавия, препятствовали адекватному реагированию на внешние угрозы, используя своевременные, всесторонние и радикальные меры уголовно-правового преследования преступлений, совершаемых посредствам печатного слова.

Глава 2 Укрепление внешней безопасности российской империи в центре и на местах

Столкнувшись с проблемой военно-шпионского вмешательства государств Европы и Азии в свои военные и морские дела, Россия, претендовавшая на восстановление statusquo ante bellum и лидирующие позиции в мировой геополитике, предприняла активные шаги в направлении укрепления собственной внешней безопасности. За считанные годы после Русско-японской войны усилиями ее исполнительных и законодательных органов власти была учреждена служба военной контрразведки, ставшая базовым структурным элементом формировавшейся общегосударственной системы предупреждения скрытых внешних вызовов. На высшем уровне инициирования и законотворчества получили свое юридическое закрепление меры противодействия шпионам в отдаленных регионах (прежде всего в Приамурье). В результате чего, помимо типовых контрразведывательных мероприятий, местные власти получили возможность воспользоваться силой так называемых обязательных постановлений по борьбе с иностранными (японскими) шпионами, которые были призваны стать дополнительным рычагом сдерживания военной преступности в крае.

Не менее успешными были контрмеры правительства, предпринятые на западном участке российской обороны. Здесь была реализована комплексная программа противодействия шпионажу: ограничение прав пребывания иностранцев в военно-стратегических центрах – Ревеле и Гродне; ужесточение правил перехода иностранцами западной границы России; запрет иностранным воздухоплавателям на несанкционированное пересечение западной границы России.

2.1. Инициативы руководителей органов высшей исполнительной власти по организации борьбы с иностранным шпионажем

Предваряя рассуждения об инициативах руководителей центральных и местных органов военной и полицейской власти по укреплению основ внешней безопасности России (т. е. состояния защищенности ее жизненно важных интересов от внешних угроз[499]) после ее поражения в Русско-японской войне, сформулируем ключевые вопросы, требующие своего научного разрешения. Какие центральные и местные органы исполнительной власти были озадачены скорейшей реализацией перечня контрмер против иностранных шпионов в России? Кто из министров, руководителей ведомств и местных органов административно-полицейской власти лично инициировал и реализовывал в правоприменительной практике идеи борьбы с иностранным шпионажем? В чем заключалась процедура прохождения оборонных инициатив (законопроектов) в высших исполнительных и законодательных органах власти?

Неоднократные упоминания о германском, австрийском, японском, китайском шпионаже, публиковавшиеся в столичной и региональной прессе, литературно-публицистические обзоры по вопросам внешней безопасности России и их подтверждения, поступавшие по дипломатическим каналам связи (некоторые из них мы представили в первой главе), констатировали скрытую угрозу (со стороны Германии, Австро-Венгрии и Японии) и опасность (со стороны Китая) целостности и независимости российского государства. Обнаружившиеся вызовы, некоторые из которых возымели массовый (сетевой) и системный характер, не могли не беспокоить центральные и местные органы исполнительной власти.

Одним из первых высокопоставленных чиновников, сумевших оценить масштабы иностранного шпионажа в Российской империи межвоенного периода и степень разрушительных последствий от его силы, был директор Департамента полиции МВД М.И. Трусевич. В своей записке № 116784 «О мерах по выработке общего плана по обороне Государства» (далее – Записка) от 22 июня 1908 г. в Совет министров он предлагал комплекс мер по борьбе с иностранными шпионами[500].