Институт реабилитации: конституционно-правовые аспекты

Действующая доктрина иммунитета органов правосудия по уголовным делам в государствах англо-саксонской системы права предполагает, что государство может быть ответчиком по исковым заявлениям о возмещении вреда только при его (государства) согласии. Вместе с тем, принцип персональной ответственности на деле не осуществляется в отношении должностных лиц, обладающих абсолютным иммунитетом: судей и обвинителей, а также полицейских, пользующихся ограниченным иммунитетом. Действия и решения указанных категорий должностных лиц выступают как акты самого государства, поэтому на них распространяется доктрина неприкосновенности суверена¹³⁸.

В законодательстве тех стран англо-саксонской системы права, где установлена имущественная ответственность государства за незаконное уголовное преследование, вина пострадавшего от судебной ошибки также принимается во внимание. Так, в параграфе 25 раздела 38 «Судоустройство и судебный процесс» Свода законов США говорится, что «… лицо, предъявившее иск о возмещении ущерба, обязано доказать, что возбужденное против него уголовное преследование не явилось следствием его неправомерного поведения или небрежности»¹³⁹. Нормативным актом, регулирующим вопросы имущественной ответственности государственной казны за вред, причиненный государственными органами, является Федеральный закон «О претензиях из причинения вреда» от 2 августа 1946 года

Право на восстановление нарушенного права и компенсацию причиненного государством вреда закреплено в некоторых конституциях штатов Америки, таких как Массачусетс и Иллинойс.

Так, статья 11 Конституции Массачусетса 1780 года «Защита на основе закона является свободной, полной и безотлагательной» гласит, что каждый житель Республики должен найти, обращаясь к законам, соответствующие формы защиты нарушенного права на личную неприкосновенность, собственность и добрую репутацию. Он должен иметь возможность свободно на основе законов восстановить нарушенное право и справедливость, не прибегая к подкупу, в полной мере, не встречая отказа, быстро и без отсрочек.

Конституция штата Иллинойс, принятая Конвентом в Спрингфилде 3 сентября 1970 года и вступившая в силу 1 июля 1971 года, содержит раздел 12 под названием «Право на возмещение ущерба и правосудие», в котором сказано, что «каждому лицу должно быть предоставлено право требовать по закону компенсацию за ущерб, который причинен его личности и праву на неприкосновенность личной жизни, собственности или репутации. Каждое лицо имеет право по закону на свободное, беспрепятственное и безотлагательное обращение за защитой к правосудию». Заметим, что защите доброй репутации лица, его моральному статусу, отдается большое значение.

Таким образом, мы видим, что уже к концу XVIII века некоторые штаты США ввели в конституционное поле право на возмещение вреда, а также механизмы восстановления нарушенного права и репутации человека. Однако в данных нормах не установлен субъект ответственности – государство. Указанные нормы носят скорее общий характер защиты нарушенных прав.

А. Дайси, известный правовед английского конституционного права, полагал, что недопущение злоупотребления администрацией ее властью, подчинение всех подданных страны ее законам и судам, а также защита прав и свобод граждан судами, несомненно, являются неотъемлемыми показателями господства права в государстве. Англичане считают, что главной задачей права является поддержание равновесия между необходимостью иметь эффективную власть и защитой отдельных личностей и общества в целом от злоупотребления этой властью.

Для источников британского права характерным является отсутствие конституции как единого документа и большая роль накопленных веками обычаев. Исходя из этого, источниками права Великобритании являются законы (конституционные и обычные), обычаи, решения судов по конкретным делам и нормативные акты.

К конституционным законам, имеющим непосредственное отношение к деятельности государства, относятся такие акты, как Закон (Акт) о «habeas corpus» 1679 года и Закон (Билль) о правах 1689 года. Эти законы налагают на исполнительную власть обязанность уважать и соблюдать права граждан на жизнь, свободу и собственность. К числу обычных законов, закрепляющих право на возмещение имущественного вреда, нужно отнести Закон об исках к Короне 1947 года, который подытожил практику судов по делам о возмещении вреда государством, причиненного ее служащими¹⁴⁰. В соответствии с Законом об исках к Короне¹⁴¹ устанавливается ответственность Короны за некоторые виды гражданско-правовых деликтов, совершенных «слугами» Короны. Требования о возмещении вреда к Короне, как правило, выдвигаются в форме искового заявления к министерству, а не к должностному лицу. Однако по ряду оснований Законом допускается возможность привлечения гражданских служащих к персональной ответственности. Это бывает в случаях, когда они действовали не как должностные лица, а в частном порядке.