Институт реабилитации: конституционно-правовые аспекты

Во Франции государственная ответственность перед личностью выводится из положения равенства права всех граждан на государственные расходы, закрепленного Декларацией прав человека 1789 года (статья 13). На основании данного положения бремя по возмещению ущерба берет на себя государство (в лице администрации), то есть эти денежные средства изымаются из государственного бюджета и поровну распределяются среди всех членов общества. Исходя из французского законодательства, государство ответственно за акты органов власти и других публично-правовых учреждений: государственных школ, больниц, почты, транспорта и т.д.¹⁴⁶

Положения об ответственности государства регулируются нормами, содержащимися в Гражданском кодексе Франции, однако данный институт в большей степени основан на результатах судебной практики.

По французскому законодательству возмещение имущественного и морального вреда представляет собой меру правовой защиты прав и законных интересов индивидов. Компенсация денежных средств осуществляется по письменному требованию заинтересованного субъекта на основании решения Президента апелляционного суда, на территории которого было принято незаконное или необоснованное решение, либо оправдательный приговор.

Руководствуясь статьей 150 УПК Франции, устанавливающей ответственного субъекта, компенсация имущественного и морального вреда, причиненного неправосудным решением органа следствия или суда, обеспечивается государством.

Законодательство Германии также закрепляет ответственность государства перед личностью за незаконные действия (бездействие) должностных лиц государственных учреждений. Ранее действовавшее Германское гражданское уложение 1896 года декларировало, что должностное лицо, умышленно или неосторожно нарушившее чьи-либо права, обязано возместить вред, понесенный вследствие этого происшествия, за исключением того случая, когда лицо не приняло меры во избежание вреда. Позднее, в 20-х годах ХХ века, ответственность должностных лиц взяло на себя государство (с правом регрессного требования к должностному лицу).

В Германии ответственность государства в публичной сфере в настоящее время получила признание и распространение. В теории и законодательстве проявилось закрепление непосредственной обязанности государства компенсировать ущерб в связи с несправедливым уголовным преследованием, независимо от вины его причинителя. В статье 34 Конституции ФРГ 1949 года закреплено, что «если какое-либо должностное лицо при исполнении публичной функции нарушит свои профессиональные обязательства в отношении третьего лица, то по общему правилу ответственность несет государство или организация, на службе у которой он состоит»¹⁴⁷. По Закону ФРГ от 8 марта 1971 года «О компенсации за неправомерное судебное преследование» право на возмещение ущерба отсутствует, если обвиняемый своими умышленными или грубыми неосторожными действиями вызвал применение мер уголовного преследования, не явился по законно выписанной повестке судьи или нарушил правило параграфа 116 Уголовно-процессуального кодекса (соблюдение распорядка в месте содержания под стражей и т. п.). Кроме того, в возмещении ущерба может быть отказано полностью или в части, если обвиняемый вызвал применение мер уголовно-процессуального принуждения тем, что действовал в противоречии с истиной или умолчал о существенных оправдывающих его обстоятельствах.

Конституционное законодательство стран Дальнего Востока также закрепляет нормы, регулирующие правоотношения по возмещению вреда в связи незаконными или необоснованными действиями, или решениями уполномоченных органов публичной власти или их служащими.

Конституция Японии, вступившая в силу в 1947 году, содержит главу 3 «Права и обязанности народа», которая имеет несколько статей, регламентирующих проблемы взаимоотношений человека и публичных органов власти по вопросам защиты прав граждан, конституционной ответственности должностных лиц и возмещения государством вреда. Так, статья 16 закрепляет право каждого обращаться с мирной петицией о возмещении ущерба. Статья 17 Конституции Японии, уточняя положения предыдущей статьи, предусматривает право требовать от государства, а также местных органов власти, компенсации ущерба в связи с причинением человеку убытков незаконными действиями какого-либо публичного уполномоченного лица. Кроме этого, конституционно закреплен принцип гражданско-правовой ответственности государства перед человеком в связи с оправданием по суду после ареста или задержания (статья 40 Конституции Японии)¹⁴⁸.

Конституция Китайской Народной Республики (далее Китая) во второй главе «Основные права и обязанности граждан» закрепляет основные права и свободы граждан, а также их обязанности. Законодательно устанавливается запрет осуществлять в отношении граждан ложное обвинение и травлю. Например, статья 38 Конституции Китая посвящена защите чести и достоинства граждан, как последствие «культурной революции», – времени террора и репрессий, публичного унижения многих выдающихся лиц¹⁴⁹.