Интеллектуальный капитал и потенциал Республики Беларусь

Находясь на географическом и экономическом рубеже между странами ЕС и СНГ, Беларусь определяет свои направления долгосрочного сотрудничества. Однако основные аспекты развития трансграничного сотрудничества нашей республики в глобальном контексте невозможно определить, не затронув соответствующих предпосылок. Главными предпосылками трансграничного экономического сотрудничества Республики Беларусь являются: разграничение функций государственного управления между уровнями власти, развитие еврорегионального сотрудничества, необходимость укрепления социально-экономической среды приграничных регионов. При этом возможные инструменты трансграничного экономического сотрудничества республики следующие: разработка и внедрение целевой программы «Комплексное развитие еврорегионов Республики Беларусь»; развитие своеобразных «еврозон» трансграничного сотрудничества; координация конкретных налоговых, бюджетных, таможенных, пограничных и иных мероприятий.

Для Республики Беларусь понятия «еврорегион» и «трансграничное сотрудничество» сравнительно новые. Опыт участия отдельных регионов нашей страны в еврорегиональных объединениях пока незначителен – менее 17 лет. В настоящее время в республике действуют пять еврорегионов: «Буг», «Неман», «Озерный край», «Беловежская пуща» и «Днепр». Они создавались с целью стимулирования внешнеэкономической торговли, активизации развития хозяйства приграничных территорий, выравнивания социально-экономического развития отдельных регионов и преодоления стереотипа их периферийности.

Существует целый комплекс проблем, которые требуют решения, прежде всего путем создания четко сформулированной стратегии развития приграничных территорий. Результатом участия в трансграничном сотрудничестве для белорусских территорий стали расширение и активизация внешнеторгового обмена, развитие взаимных инвестиционных процессов, гармонизация межнациональных отношений, улучшение научно-образовательных и культурных связей.

Опыт такого сотрудничества еще не дает оснований для глобальных обобщений. Однако ясно, что данные процессы диктуются реалиями современной Европы и будут активно развиваться. Для Беларуси и Украины как новых соседей Евросоюза еврорегионы становятся инновационными связными звеньями между нашими странами. С их помощью, как и с учетом других звеньев, в краткосрочной перспективе можно будет подвести нашу страну к среднеевропейскому уровню не только в географическом, но и в экономическом смысле.

Судя по накопленному опыту, механизм еврорегионов является важным не только для решения актуальных проблем территорий, но и для формирования европейского сознания и ориентаций белорусской нации.

Эффективная деятельность межрегиональных структур главным образом определяется соответствующей нормативно-правовой базой, законодательно определенными нормами и правилами такого сотрудничества, а также заинтересованностью государств, что прежде всего проявляется в заключении и ратификации соглашений, договоров на международном уровне. Если отсутствует законодательная система на международном (межгосударственном) уровне, то формирование ее на региональном и локальном уровнях будет неэффективным. При отсутствии государственной поддержки трансграничное сотрудничество также потерпит неудачу.

Установление механизма нормативно-правового регулирования происходит и через традиционные управленческие приемы (административно-правовые меры регулирования регионального развития, принятие специальных программ, постановлений и указов, регулирующих социально-экономическое развитие). В вышеизложенном компоненте заложена активизация торгово-экономического сотрудничества, реализация инвестиционных проектов, развитие транспортной инфраструктуры, осуществление мероприятий по охране и улучшению окружающей среды, развитие туризма, в социальной и гуманитарной сферах.

Следовательно, важнейшим условием для развития трансграничного экономического сотрудничества является соответствующее нормативно-правовое обеспечение. При этом целесообразно выделить следующие уровни законодательных документов:

1) макроуровень (международный) – формируются общие для всех стран юридические нормы в отношении определенного процесса, для примера – Европейская рамочная конвенция 1980 года о трансграничном сотрудничестве между территориальными общинами или властями;

2) мезоуровень (межгосударственный) – согласовываются общие интересы нескольких государств, например, Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Правительством Латвийской Республики об основных принципах трансграничного сотрудничества (Даугавпилс, 16 мая 1998 г.), Соглашение об основных принципах взаимодействия в области рационального использования и охраны трансграничных водных объектов (между государствами СНГ, Москва, 11 сентября 1998 г.), Соглашение между Правительством Республики Беларусь и Кабинетом Министров Украины о совместном использовании и охране трансграничных вод (Киев, 16 октября 2001 г.);