Интеллектуальный капитал и потенциал Республики Беларусь

Выделение регионов по принципу целесообразности реализации в них единой трансграничной политики является естественным основанием для выбора институциональных форм проведения межрегиональной политики. Ее объектами должны стать опорные поселения-ядра (районы-ядра), являющиеся локомотивами развития территорий, и связующая их каркасная инфраструктура. Устаревание каркаса поселений-ядер является ведущим фак тором снижения эффективности социально-экономических комплексов при граничья. Попытка построения комплексного хозяйства на уровне приграничных регионов снижает степень фрагментации социально-экономического пространства. Поэтому необходимость совместной реализации нескольких моделей развития региона с деятельностью административных структур требует качественно иного характера взаимоотношений между уровнями государственной власти и местным самоуправлением в пользу усиления значимости и дееспособности последнего.

Комбинирование различных подходов к выделению регионов находит отражение в номенклатуре территориальных единиц для статистики (NUTS), которая установлена статистическим управлением Европейской комиссии. Так, в соответствии с номенклатурой, действовавшей в 1999 году, территория ЕС делилась на 78 регионов первого уровня (NUTS 1), 211 – второго (NUTS 2), 1093 – третьего (NUTS 3), 1029 – четвертого (NUTS 4) и 98 544 региона пятого уровня (NUTS 5) [Белицкий 2005, c. 8].

В то же время следует учитывать, что открытый характер региональной экономики обусловливает как относительную целостность, так и определенную незавершенность воспроизводственного процесса на региональном уровне.

Анализ трансграничного сотрудничества Республики Беларусь показал, что по своим параметрам – характеру существующих взаимоотношений между Беларусью и соседними странами; уровню социально-экономического развития приграничных регионов; региональной и государственной приоритетности международного сотрудничества – можно выделить 2 группы регионов трансграничного сотрудничества нашей страны.

Схема 2. Картосхема современного состояния и перспектив развития трансграничного сотрудничества Республики Беларусь

Трансграничное сотрудничество I группы регионов (приграничные территории Республики Беларусь со смежными странами – членами ЕС) следует рассматривать как одно из направлений взаимовыгодного сотрудничества со странами Западной Европы, так как с расширением ЕС резко возросла роль тех регионов, которые имеют с нами непосредственно соседство. Приоритетами данной группы регионов должны стать: экономическое сотрудничество; охрана окружающей среды и рациональное природопользование; развитие социальной сферы; строительство совместной приграничной и транспортной инфраструктуры.

Перспективным также является развитие трансграничных взаимоотношений между приграничными регионами Республики Беларусь и Российской Федерации, Украины, которое относится ко II группе. Возможности и эффективность трансграничного сотрудничества этой группы регионов обусловливаются исторически сложившейся структурой их взаимодействия в пространстве бывшего СССР, учитывающей экономические, природные, социально-культурные факторы и особенности. При совершенствовании уже существующей специализации хозяйства на основе рационального использования созданного производственного и трудового потенциала страны, в особенности приграничных регионов, могут эффективно развивать отрасли и производства, выпускающие конкурентоспособную продукцию не только в объемах общего рынка потребления Содружества, но и для поставок в страны ЕС. Это позволит избежать необоснованных затрат на создание дублирующих производств.

Главными предпосылками инновационного развития Республики Беларусь являются: хорошо развитые и соответствующие международному уровню перспективные направления в различных областях науки и технологий, производственная база, высококвалифицированные научные и инженерные кадры. Именно в последних сосредоточен значительный интеллектуальный потенциал, не уступающий по многим позициям европейским странам.

Однако организационная сеть научно-технической сферы Республики Беларусь за последнее десятилетие не претерпела существенных изменений. По-прежнему остро стоит проблема оптимизации интеллектуального потенциала развития страны. Сохраняется обособленность основных секторов научно-технической сферы республики: академической науки, высшей школы, отраслевых научно-исследовательских и конструкторско-технологических организаций. Несмотря на предпринимаемые усилия, остается дистанция между этими секторами и промышленным комплексом страны.