Интеллектуальный капитал и потенциал Республики Беларусь

3) миниуровень (региональный) – формируются региональные приоритеты и задачи развития в контексте межгосударственной региональной политики, например, Соглашение о развитии приграничного сотрудничества между Брестской областью Республики Беларусь и Волынской областью Украины от 4 февраля 1998 года;

4) микроуровень (местный) – предусматривается принятие конкретных соглашений между органами местного самоуправления, направленных на решение существующих проблем и поставленных задач непосредственно на местах посредством реализации конкретных проектов и программ, разработанных органами местного самоуправления. Этот уровень нуждается в принятии специальной Программы Республики Беларусь о трансграничном сотрудничестве и ряда подпрограммных актов в его развитие.

17.3. На пути пересмотра государственного дирижизма

В процессе исследования трансграничного сотрудничества как значимого фактора социально-экономического и инновационного развития наиболее важным становится выявление институциональных особенностей европейской приграничной практики, которые выражаются в создании «опорных точек» на уровне «государство – интеррегион – государство». Эти множественные формы реализации данной функции включают компании смешанного инвестирования, ассоциации частного права, консультативные комитеты и т. д. Вышеизложенные структуры используют все нормативные акты применительно к приграничному уровню полномочий, уже имеющихся у пограничных сообществ в пределах своей территории, что предполагает условное распределение полномочий в рамках внутреннего законодательства на приграничные отношения со странами-соседями.

Представители дирижистской школы экономической интеграции предполагают, что любое государство должно оказывать прямую поддержку регионам, участвующим в сотрудничестве, в том числе и приграничном. Это объясняется множеством факторов, которые тормозят процессы развития приграничных отношений. Поэтому вновь создаваемые трансграничные институты могут дублировать уже существующие или задерживать процессы трансграничного сотрудничества, ослаблять приграничные контакты, сдерживать развитие отношений либо налагать ограничения на определенный тип контрактов или консультаций.

Достигнутые договоренности между сопредельными странами и отдельными регионами призваны подготавливать номинальную почву для развития трансграничного сотрудничества. Однако его общая результативность пока крайне незначительна на локальном уровне. К компетенции местных органов управления и самоуправления относится: утверждение программ социально-экономического развития, местных бюджетов, установление местных налогов и сборов, распоряжение коммунальной собственностью и др. Участие в разработке моделей и программ социально-экономического развития принимают также Институт экономики НАН Беларуси, исследовательские организации, кафедры университетов. На основе их разработок законодательная и исполнительная власти создают механизм развития приграничных территорий и транс граничного сотрудничества, удовлетворения социально-экономических интересов.

Однако в целом действующее законодательство Республики Беларусь, регламентирующее вопросы развития трансграничного сотрудничества сопредельных стран, не может разрешить многих вопросов. Кроме того, необходимым является подготовка единых правил для всех приграничных регионов. В сложившихся условиях целесообразным является принятие Комплексной программы развития и регулирования трансграничного сотрудничества, которая могла бы стать ориентиром, например, для «Закона об экономическом и правовом статусе приграничных территорий Республики Беларусь» на микроуровне приграничья или иного подзаконного акта.

В настоящее время значение ряда новых элементов межрегиональной политики Республики Беларусь, их место в системе государственного управления, а также анализ статуса этих элементов в европейской региональной практике еще не получили достаточного теоретического осмысления. Это относится прежде всего к трансграничному сотрудничеству и практике действия еврорегионов. Между тем развитие ряда районов страны во все большей степени определяется взаимодействием внешних и внутренних факторов развития белорусской экономики и социокультурной сферы. Управленческое воздействие, как функция региональной политики, должно направляться на весь комплекс территориально-хозяйственных и социокультурных связей с внешними партнерами.

Приграничные регионы Беларуси различаются по своему ресурсному, социально-экономическому и интеллектуальному потенциалу. Стратегия трансграничного взаимодействия регионов различного типа должна быть дифференцирована, так как возросло разнообразие моделей развития регионов. Необходимо также четко определить сферы компетенции Центра и Периферии, вычленить и сформировать, с учетом их особенностей, задачи и полномочия органов местного самоуправления на приграничных территориях.