Интеллектуальный капитал и потенциал Республики Беларусь

В США государственно-частное партнерство практикуется уже около 200 лет. Согласно Р. Норменту, исполнительному директору Национального совета по государственно-частному партнерству США, ГЧП – это контрактное соглашение между государственной структурой любого уровня и организацией частного сектора. Посредством данного соглашения навыки и активы каждого сектора взаимодополняются с целью создания услуг или объектов общественного использования. В дополнение к совместному использованию ресурсов каждая сторона разделяет потенциальные риски и выгоды [Norment]. Во многом благодаря подобному взаимодействию государства с частным бизнесом были преодолены последствия Великой Депрессии в сфере инфраструктуры [Леонтьев 2011, с. 57–61]. Сегодня в каждом американском городе от 23 до 65 муниципальных служб работают в сотрудничестве с частным бизнесом, чье участие в подобных проектах позволяет местным властям экономить от 20 до 50 % бюджетных средств.

В свою очередь, в России пришли к выводу, что ГЧП – это один из наиболее эффективных путей возрождения, например, инфраструктуры аэропортов [Смирнов]. Само понятие концепции ГЧП появилось в России недавно, в 2004 году. Однако уже сегодня в российской практике используются все формы ГЧП, кроме концессий [Комиссаров 2011, с. 43–48]. В то же время признается, что концессии – это комплексная, наиболее развитая и перспективная форма партнерства, поскольку, во-первых, они в отличие от контрактных отношений носят долгосрочный характер, что позволяет обеим сторонам осуществлять стратегическое планирование своей деятельности, и, во-вторых, в концессиях частный сектор обладает наиболее полной свободой в принятии административно-хозяйственных и управленческих решений, что отличает их от совместных предприятий и контрактов на выполнение работ. Кроме того, в-третьих, у государства в рамках как концессионного договора, так и законодательных норм остается достаточно рычагов воздействия на концессионера в случае нарушения им условий концессии, а также при возникновении необходимости защиты общественных интересов. Наконец, в-четвертых, государство передает концессионеру только права владения и пользования объектом своей собственности, оставляя за собой право распоряжения ею.

Подытожим краткий анализ специфики зарубежных моделей ГЧП в табл. 2.

Таблица 2.Модели взаимодействия государства, бизнеса и науки в отечественной и зарубежной практике[4]

¹ «Частная финансовая инициатива» (PFI) была основана в 1992 г. в целях привлечения частных инвестиций для строительства крупных государственных объектов (инвестор привлекается к дальнейшей эксплуатации объекта и организации его деятельности, вплоть до найма персонала). Объектами частной финансовой инициативы могут выступать объекты инфраструктуры (включая автомобильные и железные дороги), школы, больницы и даже тюрьмы.

6.5. Перспективы оптимизации триединых партнерских отношений государства, науки, бизнеса в Беларуси: от механического сложения ресурсов к синергии интересов

Реализация стратегии развития инновационного типа экономики обеспечения требует должного уровня экономической свободы, создания равных условий конкурентоспособности, укрепления права собственности и эффективной интеграции власти, науки, образования и бизнеса. В этом контексте важнейшими факторами инновационной активности становятся генерация идей, обмен знаниями, совместное финансирование исследований и разработок. Поэтому в национальной программе модернизации, базирующейся, как известно, на «трех китах» – техническом переоснащении, внедрении научных инноваций и реструктуризации менеджмента, – этот компонент рассматривается нами как идейная и приоритетная составляющая комплексного модернизационного процесса.

Поскольку ГЧП является формализованной кооперацией государственных, научно-образовательных и частных структур, то представляется очевидным, что в отличие от преимущественно линейно-иерархических административно-властных отношений, партнерство государства, частного бизнеса и науки предполагает специфическую конфигурацию интересов, правомочий и ответственности всех трех сторон. В самом первом приближении в этом триединстве можно обозначить следующие мотивационные приоритеты: задачей науки выступают новые разработки, миссия государства заключается в создании комфортных условий для их наработки и реализации, цель бизнеса предполагает материализацию и эффективное использование научных разработок. Образованию отводится роль подготовки конкурентоспособных специалистов, способных к созданию новаций, а государство и бизнес должны совместно создать все необходимые условия для осуществления этого процесса.