Интеллектуальный капитал и потенциал Республики Беларусь

Согласно теории институционализма Харта и Норта, именно государство в значительной степени ответственно за то, будут ли в стране созданы институциональные механизмы, способствующие многопрофильному инновационному развитию и повышению конкурентоспособности [Норт 1997]. Государство является не только гарантом норм и правил формирования среды для бизнеса, но и одновременно одним из участников этой деятельности. Иными словами, именно оно должно создавать институциональную среду для активизации рассматриваемых процессов. Как отмечает Норт, сложные формы обмена невозможны без участия государства, которое специфицирует права собственности и обеспечивает исполнение контрактов. Однако, с другой стороны, обладая монополией на применение принуждения, государство получает возможность переопределять и перераспределять права собственности. Его роль, таким образом, оказывается двойственной. Государство может способствовать экономическому росту, производя в обмен на налоги важнейшее общественное благо – правопорядок, но может вести себя как «хищник», стремясь максимизировать монопольную ренту – разницу между доходами и расходами казны [см.: Новая…].

Поэтому, по мнению экспертов, государство должно ответственно организовывать свою регулирующую деятельность в сфере партнерства по трем основным направлениям, а именно вырабатывать стратегию и принципы, на которых основываются отношения бизнеса и науки с обществом в целом и с государственной властью в частности, формировать институциональную среду для разработки и реализации партнерских проектов, непосредственно заниматься организацией и управлением государственно-частным партнерством, разрабатывать его формы и методы, а также конкретные механизмы [Яшева 2011, с. 13–14]. В сфере науки и новаций государство должно обеспечить необходимую базу данных по разработанным технологиям, а также их доступность коммерческим предприятиям. Кроме того, они вправе ожидать от власти учреждения институтов легального использования интеллектуальной собственности и необходимых финансовых инструментов для развития частных инвестиций в наукоемком секторе. Государство выступает гарантом целевого использования и возвратности частных инвестиций.

Однако, как отмечают эксперты, в отечественном опыте выстраивания ГЧП государство пока предоставляет лишь некоторые необходимые гарантии и льготы, а также не всегда достаточные материальные и финансовые ресурсы. Впрочем, ситуация может измениться к лучшему в связи с подписанием 20 мая 2013 года Президентом Беларуси указа № 229 «О некоторых мерах по стимулированию реализации инновационных проектов», которым предусмотрено оказание государственной финансовой поддержки субъектам малого инновационного предпринимательства на ранних стадиях реализации инновационных проектов. За государственной поддержкой смогут обращаться малые инновационные предприятия, а также физические лица, реализующие инновационные проекты при содействии технопарков или инкубаторов малого предпринимательства [см.: Президент…].

Со своей стороны, бизнес весьма неохотно обеспечивает основные финансовые вложения, эффективное управление, профессиональный опыт, гибкость и оперативность в принятии решений, способность к нововведениям [Зарожная 2012, с. 11–56]. Кроме того, в итоговом результате ГЧП не всегда имеют место такие значимые эффекты при реализации соглашений о партнерстве, как совершенствование техники и технологий, возникновение новых форм организации производства, введение дополнительных производственных мощностей и инфраструктурных объектов [Жолдасбаев].

В связи с отмеченным выше представляется весьма важным и назревшим для оптимизации партнерских отношений государства, бизнеса и науки обеспечить реализацию следующих конкретных задач: во-первых, создание под патронажем государства продуктивного (а не формального, имитационного) институционального пространства для функционирования ГЧП; во-вторых, согласование на практике (а не только в теории) интересов всех трех институтов ГЧП; в-третьих, повышение значимости наукоемких и образовательных проектов в структуре национального ГЧП.

Важно учитывать, что каждая из сторон партнерства имеет собственные цели, решает конкретные задачи, стороны имеют различные мотивации и интересы. Их совокупность можно представить в нижеприведенном обобщенном варианте, основываясь на аналитических материалах ряда белорусских экспертов (табл. 3).

Таблица 3.Интересы государства, бизнеса и науки в структуре ГЧП[5]