Интеллектуальный капитал и потенциал Республики Беларусь

Предполагается, что при условии успешного согласования и взаимовыгодной реализации выше обозначенных интересов эффективность ГЧП будет заключаться как в качественном изменении характера хозяйственных связей и взаимоотношений между властью, бизнесом и наукой в лучшую сторону, в том числе через содействие плодотворному сотрудничеству, снижение вероятности возникновения различных видов конфликтов и проч., так и в извлечении выгоды из синергетического эффекта за счет совместного использования ресурсов и знаний сторон ГЧП, разделения и снижения рисков и сроков реализации научно-технических и инновационных проектов, бюджетных целевых программ. Кроме того, ожидаемый положительный эффект даст совместное использование возможностей государства, бизнеса и науки для создания условий повышения инновационной активности, развития экономической и социальной инфраструктуры, продвижения оптимальной практики решения задач, отвечающих общественным интересам.

Следует также учитывать, что приоритетная отрасль, которая выбирается для привлечения в нее инвестиций с помощью ГЧП, зависит от социально-экономического уровня развития страны и реализуемой политики государства. Чем выше уровень производительности труда, потребления ВВП на душу населения, социальной защиты, качество медицинского обслуживания и образования, средняя продолжительность жизни, тем чаще используется ГЧП в таких отраслях, как здравоохранение, образование, наука. Показательно процентное соотношение ГЧП-проектов по отраслям в странах с разным уровнем развития экономики (в данном случае, проекты на автодороги и на образование): в странах «Большой семерки» (США, Великобритания, Германия, Италия, Канада, Франция, Япония) соответственно 14,96 % и 22,44 %; в развитых странах (Австрия, Бельгия, Австралия, Испания, Нидерланды и др.) соответственно 38,6 % и 12 %; в странах с переходной экономикой (Болгария, Чехия, Венгрия, Хорватия, Польша, Румыния, Латвия, Украина, Беларусь) – соответственно 62,1 % и 5,4 %; в развивающихся странах (Индия, Бразилия, Чили, Гонконг, Мексика) – соответственно 45,5 % и 5,5 % [Рожкова 2008].

Значение науки и образования сегодня стремительно возрастает, и в современных условиях перманентного технологического прогресса большое значение в каждой национальной экономике должно придаваться повышению качества учебно-воспитательного процесса (общего образования, воспитания детей и подростков, культурно-просветительской работы) и подготовки кадров, специалистов по новым направлениям науки и техники. Поэтому, на наш взгляд, со стороны государства, представителей бизнес-структур и научной общественности необходимо продолжение совместной работы по наращиванию объемов трехсторонних проектов инновационного характера, а также расширение областей их практического применения.

В связи с этим нетрудно объяснить, почему в Беларуси социальная инфраструктура (здравоохранение, образование, наука) не всегда является более очевидным объектом для ГЧП-проектов, по сравнению с инфраструктурой экономической (транспорт, сфера строительства, ЖКХ и проч.). Именно на экономическую инфраструктуру ориентирована национальная кластерная политика, которая выступает важным направлением применения потенциала ГЧП. Между тем, мировой опыт функционирования промышленных кластеров свидетельствует о том, что они могут развиваться в разных отраслях [см.: Распрацоўка…, 2006], содействуя, например, развитию в регионах республики кластерных связей между предприятиями, организациями сферы науки и образования, государственными органами и другими институтами [Валетка 2004, с. 27–31].

Исследователи выделяют три основные причины такого положения дел. Во-первых, «социальные» и наукоемкие проекты, как правило, имеют невысокие нормы прибыли и не являются привлекательными для частного сектора. Во-вторых, сборы за пользование конечным продуктом сотрудничества часто более осуществимы и целесообразны в проектах развития экономической инфраструктуры. В-третьих, проекты развития экономической инфраструктуры стимулируются более развитым рынком, способным сочетать строительство с предоставлением смежных услуг (например, строительство с эксплуатацией и содержанием платной дороги), чем в случае проектов развития социальной инфраструктуры [Зарожная 2012, с. 31–32].

Несмотря на обозначенные объективные сложности, с учетом зарубежного опыта и разработанных белорусскими экспертами теоретико-методологическиx основ ГЧП в научной сфере, представляется целесообразным рекомендовать в качестве задач формирование следующих механизмов создания партнерских отношений государственных научно-исследовательских организаций с другими агентами ГЧП (табл. 4).

Таблица 4.Механизмы создания партнерских отношений государственных научно-исследовательских организаций с другими агентами ГЧП[6]

Выводы и рекомендации