Интеллектуальный капитал и потенциал Республики Беларусь

Сегодня Беларусь в силу ряда объективных и субъективных причин находится в начале пути формирования эффективной системы ГЧП. Как отмечают эксперты, государственные структуры постоянно принимают меры для преодоления недостатков и совершенствования действующей экономической системы с учетом международного опыта [см.: Лученок]. Партнерство государства с частным сектором является важным компонентом новой инновационной политики Беларуси, поскольку сочетает в себе лучшее от частного и государственного секторов. Оно обеспечивает получение более широких преимуществ от капиталовложений в государственные исследования, создавая благоприятные предпосылки для устойчивого инновационного развития. Важной сферой взаимодействия государства и частного сектора являются наукоемкие производства. Часто бизнес опережает государство, обладая передовыми технологиями в области управления, маркетинга, экспертизы, логистики и связи. В свою очередь, государство остается основным правообладателем научных разработок, новых материалов и продуктов. Это означает необходимость во все возрастающей эффективной консолидации государства и бизнеса [см.: Ковалев 2012].

На основании проведенного анализа и с учетом ряда рекомендаций зарубежных и белорусских исследователей по данному вопросу можно составить перечень основных проблем для реализации ГЧП в Беларуси.

Прежде всего главным правовым препятствием к успешному формированию благоприятных для ГЧП условий является отсутствие соответствующего закона, где были бы определены основные дефиниции, механизмы и формы ГЧП. Основным назначением такого закона должно выступить урегулирование полномочий органов исполнительной власти по заключению договоров с бизнесом, а также своевременное и четкое определение содержания и последовательности административных процедур в ходе подготовки и реализации ГЧП-проектов. Некоторые правовые нормы, касающиеся отдельных форм ГЧП, уже имеются в белорусском законодательстве (в частности, в Инвестиционном кодексе (о концессиях), в Гражданском кодексе (договоры подряда, аренды, поставки для государственных нужд и др.). Однако, по мнению экспертов, они либо не охватывают весь круг необходимых вопросов, либо предельно разобщены и не содействуют налаживанию эффективной правовой атмосферы партнерства. Разрабатываемый проект закона о ГЧП мог бы существенно пополнить и модернизировать действующую нормативную базу в сфере инвестиционной деятельности, конкретизировать разные формы и сферы использования ГЧП.

Далее, серьезной проблемой является недостаточность соответствующей институциональной среды для реализации механизмов ГЧП, а также дефицит соответствующих высококвалифицированных кадров. Специалистов в сфере государственного управления Беларуси, способных, например, профессионально составлять долгосрочные концессионные договоры, недостаточно. Если учесть, что по такому договору государственная собственность переходит во владение и пользование частной компании на 20–50 лет, то можно понять ту ответственность, которая ложится на чиновников любого уровня, составляющих и подписывающих концессионные договоры от имени государства. Это предопределяет необходимость формирования системы подготовки специалистов в области концессий и других форм ГЧП [Лученок].

Наконец, еще одной серьезной преградой на пути разворачивания процессов ГЧП является проблема действенного механизма функционирования и развития концессии. Несмотря на то, что в Беларуси этот механизм закреплен законодательно, его применение на практике фактически отсутствует.