Исполнительные документы неимущественного характера

Помимо общих мер воздействия к должнику, предусмотренных ст. 105 Закона об исполнительном производстве, судебный пристав-исполнитель также принимает дополнительные меры, в том числе, по информированию государственных (муниципальных) органов, осуществляющих надзор в соответствующей сфере деятельности, о противоправных действиях (бездействии) должника.

Так, в случае установления фактов осуществления должниками на протяжении длительного времени незаконного строительства, судебный пристав-исполнитель обращается в правоохранительные органы по факту бездействия органов государственной власти и местного самоуправления в части пресечения нарушений физическими и юридическими лицами градостроительных норм и норм землепользования.

В случае установления факта эксплуатации подлежащего сносу объекта судебный пристав-исполнитель в акте о совершении исполнительных действий указывает данные обстоятельства, а также вручает лицам, осуществляющим эксплуатацию подлежащего сносу объекта, требования о прекращении указанных действий.

В случае повторного установления факта эксплуатации подлежащего сносу объекта этими же лицами судебный пристав-исполнитель принимает меры по привлечению их к административной ответственности в соответствии со ст. 17.14 КоАП РФ, а также уведомляет органы государственного строительного надзора о наличии признаков административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 9.5 КоАП РФ.

Если подлежащее сносу строение имеет признаки жилого, судебный пристав-исполнитель направляет запрос в органы внутренних дел о зарегистрированных в подлежащем сносу объекте гражданах.

В случае получения положительного ответа судебный пристав-исполнитель оканчивает исполнительное производство в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 46, п. 3 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве и возвращает взыскателю исполнительный документ с разъяснением возможности обратиться в суд с требованием о выселении проживающих в самовольно возведенном жилом помещении граждан73.

5.2. Снос строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций включает в себя два взаимосвязанных действия, а именно:

–разборку, демонтаж или разрушение строения, здания или сооружения, указанных в исполнительном документе, либо их отдельных конструкций независимо от типа, назначения и степени завершенности.

Под демонтажем предмета понимается разбор его на отдельные части, не всегда обусловленный возможностью сбора предмета в первоначальном состоянии (Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 03.03.2016 № Ф04-457/2016 по делу № А03-8908/201574).

Если в исполнительном документе не указан конкретный способ сноса строения (здания, сооружения), то судебный пристав-исполнитель самостоятельно определяет указанный способ, с учётом заключения (консультации) специалиста.

–уборку строительного мусора, оставшегося после проведения работ по сносу75.

Соответственно, если объект указанный в исполнительном документе снесен, однако не произведена уборка оставшегося после проведенных работ строительного мусора, требования исполнительного документа не считаются исполненными. В этом случае судебный пристав-исполнитель не может принять решение об окончании исполнительного производства на основании п. 1 ч. 1 ст. 47 Закона об исполнительном производстве.

В случае если взыскатель либо его представители заявляют о несоответствии проведенных работ требованиям, указанным в исполнительном документе, судебному приставу-исполнителю в соответствии с положением ст. 61 Закона об исполнительном производстве необходимо обеспечить привлечение специалиста для дачи отчета (заключения) на соответствие проведенных работ требованиям исполнительного документа (п. 4.5. Методических рекомендаций).

5.3. Наиболее сложным этапом как с материальной, так и с организационной стороны, является организация принудительного исполнения исполнительного документа о сносе строения (здания, сооружения).

Закон об исполнительном производстве и Методические рекомендации предлагают две формы организации процесса принудительного сноса строения (здания, сооружения):

–совершение действий по сносу взыскателем самостоятельно, с последующим взысканием с должника расходов на их совершение (п. 3.6. Методических рекомендаций).

Процессуальное законодательство содержит нормы, позволяющие взыскателю выбрать указанную модель поведения. Так, в частности, часть первая ст. 206 ГПК РФ указывает на то, что при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

Аналогичная норма содержится в ч. 3 ст. 174 АПК РФ, а также в ч. 9 ст. 107 Закона об исполнительном производстве.