Исполнительные документы неимущественного характера

При этом, необходимость изменения способа и порядка исполнения исполнительного документа в данном случае не требуется. Для цели исполнения не имеет правового значения, кем указанные действия будут совершены: должником или по предложению судебного пристава-исполнителя взыскателем, с отнесением расходов по исполнению на должника (Определение Верховного Суда РФ от 12.04.2018 № 303-КГ18-2874 по делу № А04-3541/2017).

В целях реализации указанных положений законодательства Приказом ФССП России от 24.09.2021 № 524 внесены изменения в Приказ ФССП России от 04.05.2016 № 238, которым указанный нормативный акт дополнен Приложением № 210 «Предложение взыскателю о реализации права на самостоятельное исполнение требований исполнительного документа неимущественного характера».

Расходы, понесённые взыскателем в связи с организацией процесса принудительного сноса объекта самовольного строения подлежат возмещению в его пользу на основании постановления судебного пристава-исполнителя, выносимого в порядке, предусмотренном гл. 16 Закона об исполнительном производстве (см. п. 14 комментария к ст. 10576).

Отказ судебного пристава-исполнителя в вынесении постановления о возмещении с должника расходов, понесённых взыскателем, может быть признан незаконным (см., например, Кассационное определение Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 21.04.2021 № 88а-8456/2021 по делу № 2а-2148/2020).

–привлечение денежных средств из федерального бюджета, необходимых для исполнения исполнительного документа, с их последующим взысканием с должника (п. 3.10. Методических рекомендаций).

В случае необходимости организации дальнейшего исполнения исполнительного документа о сносе строения (здания, сооружения) за счет средств федерального бюджета судебный пристав-исполнитель информирует об этом старшего судебного пристава, который после проверки материалов исполнительного производства и установления факта применения в полном объеме мер принудительного характера в соответствии с положениями ст. 105 Закона об исполнительном производстве обращается с докладной запиской на имя руководителя соответствующего территориального органа ФССП России, в которой излагает суть требований исполнительного документа о сносе здания (строения, сооружения), а также в хронологическом порядке описывает действия, предпринятые для исполнения требований исполнительного документа.

Порядок подготовки указанных документов определен письмами ФССП России от 31.01.2011 №12/08-1872-ВМ, от 27.02.2013 №12/08-4951-АП.

К служебной записке, направляемой в территориальный орган ФССП России, должен быть приложен следующий пакет документов, а именно:

–справка-обоснование оплаты за счет средств федерального бюджета расходов по совершению исполнительных действий по исполнению требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе.

Форма и содержание указанной справки определены письмом ФССП России от 31.01.2011 №12/08-1872-ВМ;

–копии материалов исполнительного производства, подтверждающие применение мер воздействия в отношении должника, предусмотренных ст. 105 Закона об исполнительном производстве;

–смета, подтверждающая сумму необходимых расходов;

–фотографии объекта, подлежащего принудительному сносу.

Привлечение соответствующей специализированной организации для исполнения указанных требований за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Следует отметить, что Закон об исполнительном производстве апеллирует понятием «специализированная организация».

С точки зрения законодательной техники формулировка ч. 8 ст. 107 Закона об исполнительном производстве представляется не совсем удачной и на практике может вызывать неоднозначные выводы при толковании содержащегося в ней термина относительно субъекта, способного быть привлеченным для исполнения решения суда.

В частичности, буквально Закон предоставляет судебному приставу – исполнителю право привлечь для исполнения решения суда специализированную организацию.

Термин «организация» используемый в части 8 ст. 107 Закона об исполнительном производстве, в его взаимосвязи со смыслом, придаваемом ему частью 1 ст. 1 того же Закона, частью 1 ст. 48 Гражданского кодекса Российской Федерации, обозначает не что иное, как юридическое лицо.

Таким образом, если следовать букве закона, то для принудительного сноса строения в рамках исполнительного производства может быть привлечено только юридическое лицо. Фактически это означает невозможность привлечения в таковом качестве индивидуальных предпринимателей, в том числе и тех, которые имеют все необходимые разрешительные документы на осуществление подобного рода деятельности77.