Правительства Англии и Франции в эти годы проводили политику «умиротворения агрессора» путем уступок Германии с целью направления германской агрессии на восток. Такая позиция западных демократий была связана, во-первых, с антикоммунистическими и антисоветскими настроениями в правящих кругах стран Запада. Во-вторых, руководители западных стран отождествляли гитлеровскую Германию и сталинский СССР как в равной степени режимы тоталитарные, агрессивные и представляющие одинаковую угрозу независимости их стран. Данные режимы называли «коричневой чумой» фашизма и «красной чумой» сталинизма. Отсюда и исходило стремление западных стран столкнуть между собой эти режимы для их взаимного ослабления и, таким образом, отвести военную угрозу от западного мира.
В советском руководстве в начале 1930-х гг. преобладало представление о неизбежности германской агрессии против СССР и необходимости антифашистского союза с западными буржуазными демократиями. В декабре 1933 г. ЦК ВКП (б) принял постановление о развертывании борьбы за создание эффективной системы коллективной безопасности в Европе с целью предотвращения войны и сохранения мира. В 1934 г. Советский Союз вступил в Лигу Наций, после того как в 1933 г. ее покинула Германия. В 1935 г. он заключил договор о взаимопомощи с Францией и Чехословакией (такой же договор подписали Франция с Чехословакией), что создавало фундамент для построения реальной системы европейской коллективной безопасности. Однако позиция Франции в этой системе договоров трех стран определялась по-прежнему «политикой умиротворения».
Свои обещания Германия грубо нарушила. В марте 1939 г. германские войска оккупировали Чехию и Моравию, а в Словакии создали профашистский режим. В апреле фашистская Италия вторглась в Албанию, а Германия расторгла англо-германское морское соглашение и договор о ненападении с Польшей. С мая 1939 г. начались переговоры между СССР, Великобританией и Францией о заключении соглашения о взаимопомощи, которое предусматривало оказание ими помощи странам Восточной Европы, граничащим с СССР. Предполагалось одновременно подписать военную конвенцию. Переговоры продолжались несколько месяцев, но зашли в тупик. Тогда 12 августа Англия, Франция и СССР решили начать в Москве переговоры по военным вопросам, однако и они окончились неудачей. Участники переговоров испытывали глубокое недоверие друг к другу, что усугублялось известиями о закулисных переговорах как Великобритании, так и СССР с нацистской Германией. Последняя умело использовала эту взаимную враждебность.