История британской социальной антропологии

Эти и подобные им события убедили Лугарда в возможности применения в Тропической Африке методов косвенного управления. После комплекса мероприятий колониальных властей в Северной Нигерии сложилась специфическая система «двойной администрации». В ее основу были положены написанный Лугардом и строго конфиденциально адресованный верхушке колониального аппарата документ под названием «Политический меморандум» и целая серия ордонансов. Меморандум направлял британскую политику «на восстановление престижа фульбских эмиров, в значительной степени утерянного в результате завоевания»[986]. Ордонанс о «туземных властях», разработанный в 1907 г., фиксировал исторически сложившуюся в эмиратах административную структуру: законодательно подтверждались неограниченные, на первый взгляд, права эмиров, была сохранена сословно-клановая монополия на власть. В колониальный период положение эмиров даже укрепилось. Ф. Лугард, полагая, что массы африканцев не должны соприкасаться с английскими властями и все административные мероприятия должны осуществляться при посредстве «туземных» правителей, многое сделал, чтобы действия этих правителей были максимально эффективными. Он укрупнял эмираты за счет упразднения мелких владений, активно вмешивался в династические распри, поддерживая наиболее энергичных и преданных ему претендентов. «Если туземный правитель, – писал Лугард, – до такой степени теряет свой престиж и влияние, что обращается за помощью к правительству (колониальному. – А. Н.), то он становится не только не нужен, но служит источником слабости администрации…»[987]. Одной из основных функций «туземной» администрации в Северной Нигерии стало своевременное и полное взимание налогов с населения. Поручая налогообложение местным властям, англичане использовали традиционное право эмиров на монопольное взимание феодальной ренты-налога. Лугард писал: «Налоги вводятся от имени африканских правителей. Эти налоги – не что иное, как ранее существовавшие повинности зависимого населения, лишь систематизированные и взимаемые регулярно»[988]. По ордонансу о «туземных» налогах 1917 г., налоги взимались непосредственно чиновниками «туземного» аппарата низового уровня – дагатаи и май-ангува, которые передавали их ведавшим налогообложением в дистриктах хакимам, а хакимы отправляли собранное в казначейство эмира. Часть налоговых поступлений шла на оплату «туземных» властей. По статьям 11 и 14 ордонанса, дагатаи получали до 10 % от собранных ими средств, хакимы – до 25 %[989]. Весьма высоким было жалованье эмиров, выдаваемое из средств «туземного» казначейства. Так, по данным Ю. Н. Зотовой, жалованье главы эмирата Кано в 30 – 40-х годах ХХ в. составляло 6 тыс. фт. ст., не считая 3 тыс. представительского фонда. Столько же получал шеху Борну и саркин мусульми Сокото[990]. Если сравнить размеры жалованья местных правителей с оплатой высшего звена колониального аппарата, то можно увидеть, что лишь губернаторы колоний приближались по своим доходам к эмирам. К этому надо добавить, что жалованье губернаторов постоянно сокращалось, а денежное содержание «туземных» правителей до конца колониального периода оставалось на прежнем уровне[991].

Необходимо отметить и то, что в постановлениях колониальной администрации вплоть до 1948 г. распределение денежных средств из «туземного» казначейства никогда строго не фиксировалось. Это позволяло эмирам безнаказанно присваивать себе огромные суммы. Губернатор Лугард сознательно закрывал глаза на финансовые злоупотребления эмиров. По его мнению, такая форма оплаты «туземных» властей составляла базис системы двойной администрации. Целиком ложась на плечи африканцев-налогоплательщиков, она ни пенса не стоила Великобритании. Кроме того, Лугард не желал смирять жадность эмиров, боясь джихада, так как не без оснований полагал, что правители пойдут на какие угодно уступки англичанам, но дружно восстанут, если существенно затронуть их право грабить население.

Другой важной функцией «туземных» властей было судопроизводство. Сразу же после установления протектората Лугард признал полномочия местных судов. Эмиры бесконтрольно и безнаказанно творили самый дикий произвол, а англичане смотрели на это сквозь пальцы, более того, изданный ими в 1914 г. ордонанс о «туземных» судах санкционировал многие формы произвола эмиров.