С уходом Кейта из Стокгольма, политика Швеции резко стала меняться не в пользу России. Государственный Совет Швеции не пожелал более следовать указаниям из Петербурга. Ставленник России — Адольф-Фредрик — поддержал Совет. Слабевший король Фридрих I потерял всякое значение. Центром политической жизни сделался молодой двор, в котором выдающуюся роль стал играть изящный гр. Карл Густав Тессин. Партия шляп вновь подняла голову, а с ней усилилось неприязненное отношение к России. Враг Швеции — Алексей Бестужев — сделался канцлером и повелительным тоном стал добиваться воздействия русской власти на королевство. Барон Иоган Альбрехт ф.-Корф, назначенный в 1746 г. нашим представителем в Стокгольм, оказался покорным орудием канцлера. А король шведский, мать которого была Курляндской принцессой, изволил называть Корфа «полуземляком». Подобно гр. А. Бестужеву, барон Корф надеялся, что финские депутаты риксдага подчинятся его руководству, но этот «глупый и невежественный народ» предпочел противников России. С 1747 г. (т. е. после назначения генерал-губернатора Розена) надежды барона Корфа на неудовольствия финнов снова возросли и он даже полагал, что они «ждут случая отделиться от Швеции». Но сведения его агентов оказались ложными. Наследнику шведского престола от имени Елизаветы Петровны дано было указание не следовать советам гр. Тессина, мешающим установлению добрых отношений между соседними государствами. Такое вмешательство во внутренние дела Швеции возбудило общее неодобрение и сильный отпор, сделанный в национальном объявлении о том, что сословия добровольно избрали Адольфа-Фредрика наследником престола. Партия шляп вновь отдалась под покровительство Франции и неудовольствие бароном Корфом возросло в такой мере, что наше правительство заменило его графом Никитой Паниным (в мае 1748 г.).
Граф Никита Иванович Панин родился в Данциге в 1718 г.; детство его прошло в немецком городе Пернове. В царствование Анны Иоанновны мы видим его в конной гвардии, а в первые годы царствования Елизаветы Петровны он играл уже при дворе столь заметную роль, являясь соперником Разумовского и И. И. Шувалова, что его — молодого человека —назначили посланником в Данию. В 1747 г. его перевели из Копенгагена в Стокгольм, где он пробыл почти 12 лет на трудном посту представителя России. В интересах последней было препятствовать восстановлению в Швеции самодержавия. Это повело к соперничеству с Францией.
В то время, когда в Швеции находился Бестужев, Россия, согласно Ништадтскому миру, имея право и долг («как изволили милостиво указать шапки») поддерживать шведскую Форму Правления, хотела послать в Финляндию войска. — Финляндию подумывали тогда или превратить в пустыню или, под тем или иным видом, отделить от Швеции.
Под предлогом желания поддержать свободную шведскую Форму Правления, русское правительство теперь вновь вмешалось во внутренние дела Швеции. От имени Императрицы Елизаветы министр Панин внес 18 января 1749 г. в государственный совет письменное заявление (декларацию) о том, что Императрица узнала о склонности Швеции, после смерти Фридриха I, изменить систему управления, а потому она выражает, что такое мероприятие является вредным для спокойствия на севере и может вынудить ее к принятию зависящей от неё меры, для сохранения в Швеции прежней Формы Правления и недопущения единовластия.
Позднее, в августе 1749 г., последовало новое заявление, в котором Императрица уведомляла, что она решила, как только старый больной король Фридрих I скончается, ввести в Финляндию русский отряд, на тот случай, если попытаются изменить Форму Правления, без единогласного соглашения сословий. В то же время носились слухи о значительных русских вооружениях. Несколько русских полков было сосредоточено в Выборге.
В Финляндии шведское правительство возобновило должность генерал-губернатора, забытую с прошлого столетия. На эту должность назначили гр. Густава Фридриха фон Розена (Rosen), старого воина, спутника Карла ХII в Турцию. Он получил инструкцию определить значение разных местностей края в стратегическом отношении, составить карты, наблюсти за поселенной системой, составить проект учреждения постоянной милиции в Шведской Карелии, побудить крестьян выставить резервных людей, присмотреть за крепостными работами и т. п. Ясно, что шведское правительство проникнуто было стремлением поднять оборонительные силы Финляндии, создав из неё более прочную стену против России.