История Германии в ХХ веке. Том II

Главной причиной явной победы ХДС/ХСС, несомненно, была все еще необычайно хорошая экономическая ситуация: 6,6 и 5,2 процента роста (1964 и 1965) и всего 147 тысяч безработных (0,7 процента) на 700 тысяч вакансий. Однако неудержимый экономический рост, казалось, постепенно заканчивался. Первые признаки экономических проблем появились уже в 1963 году. С одной стороны, это имело структурные причины: приток подготовленных молодых рабочих из ГДР был резко прерван строительством стены; рождаемость упала, а сроки обучения удлинились. Кроме того, горнодобывающая промышленность попала в тяжелый кризис, когда экономика начала переходить с угля на нефть в качестве основного источника энергии. Многочисленные шахты были закрыты; «черные флаги на Руре» сопровождали протест шахтеров, который значительно усилился с началом экономического спада в 1966 году. Первая крупная забастовка металлургов в 1963 году также показала, что конфликты в сфере распределения становятся все более острыми. Помимо структурных факторов, существовали и конъюнктурные факторы кризиса: высокий профицит экспорта не был компенсирован повышением курса дойчмарки, что неизбежно привело к росту цен. Более того, экономика США начала слабеть, что быстро сказалось и на ФРГ – в 1962 и 1963 годах темпы роста составляли всего 2,6 и 2,3 процента. Ввиду едва ощутимо низкого уровня безработицы такие изменения были в принципе незначительными. Однако в ФРГ, где экономическое развитие сделало возможным растущее политическое принятие нового государственного устройства среди населения, а память о Веймарской республике, разрушенной в ходе мирового экономического кризиса, все еще была очень сильна, даже незначительные признаки экономического спада уже вызывали беспокойство и тревогу.

В 1963 году федеральное правительство создало экспертный совет по экономической политике для изучения возможности одновременного достижения четырех приоритетных целей экономической политики: стабильность цен, высокая занятость, внешний баланс и экономический рост. В то время как Эрхард считал стабильность цен самой важной целью, а причиной роста цен – чрезмерное повышение тарифов, эксперты указывали на высокий рост государственных расходов – с 1961 по 1965 год расходы федерального правительства выросли на 55 процентов, а доходы – на 49 процентов, в то время как потребительские расходы частных домохозяйств выросли только на 47 процентов. Это произошло в основном благодаря пышным «предвыборным подаркам» и снижению налогов перед выборами в бундестаг. Теперь необходимо было сокращать расходы, и правительство Эрхарда также пошло на это, но только путем отсрочек за счет более поздних бюджетов, так что дефицит, который в 1966 году составлял 1,3 миллиарда марок, к 1969 году достиг бы 8 миллиардов. В федеральном правительстве возникли две позиции по поводу того, как справиться с зарождающимся кризисом. Часть фракции ХДС/ХСС, особенно Штраус, который теперь позиционировался как финансовый политик, считала, как и СДПГ, слабость роста решающей проблемой и требовала активной финансовой политики, интегрированной в макроэкономический пакет мер. Эрхард отвергал подобные тенденции экономического планирования; для него самой большой опасностью была инфляция, и он призывал Бундесбанк не придерживаться антициклического подхода. Если «Бундесбанк ослабит кредитный тормоз и тем самым якобы разгрузит экономику», это ускорит инфляцию и ввергнет Германию «в почти непредсказуемый хаос». Такие опасения были связаны, прежде всего, с травматическим опытом немцев в 1913 и 1948 годах, когда дважды за двадцать пять лет у них отнимали состояние из‑за разрушения денежной стабильности[50].

К этому добавилась проблема внешней политики. Правительство США, испытывая сильное экономическое давление из‑за войны во Вьетнаме, потребовало от правительства Германии компенсацию в размере трех миллиардов долларов США за валютные потери, вызванные присутствием американских войск. Западногерманская сторона была полна решимости предотвратить вывод американских войск из Германии и Европы, который в противном случае состоялся бы, а США настаивали на своей позиции, что европейцы, и особенно немцы, должны платить за свою безопасность. Тот факт, что Эрхарду не удалось добиться отсрочки или переноса этих выплат, был истолкован в союзе ХДС/ХСС (то есть связке партий ХДС и ХСС) как еще одно доказательство слабости правительства канцлера, на которого теперь оказывалось все большее давление. Когда осенью 1966 года обсуждался бюджет на следующий год и бюджетные дыры должны были быть восполнены за счет повышения налогов, СвДП вышла из коалиции. Эрхард потерпел неудачу.