История Германии в ХХ веке. Том II

Важным шагом в усилении интеграции стран ЕЭС стало, например, соглашение об улучшении координации внешней политики западноевропейских стран, которая теперь была институционализирована под названием Европейское политическое сотрудничество (ЕПС). Год спустя были согласованы регулярные встречи глав государств и правительств, которые, как «Европейский совет», превратились в нечто среднее между координационной группой и европейским правительством. В 1979 году Европейский парламент впервые был избран прямым голосованием. Хотя он не имел практически никаких реальных полномочий, он служил доказательством демократизации европейского проекта, которая однажды будет достигнута. Таким образом, кризис западных экономик и агония американцев после войны во Вьетнаме привели к новой динамике европейского сотрудничества, хотя в первую очередь к сотрудничеству правительств, а не к расширению интегрированных, наднациональных структур и институтов.

Экономическая взаимозависимость также сохранялась. Сельскохозяйственный рынок уже был в значительной степени европеизирован, хотя и в ущерб потребителям. Ведь с помощью финансовых ресурсов ЕЭС сильные в сельскохозяйственном отношении страны, прежде всего Франция, замедлили структурные изменения в сельском хозяйстве. Они обеспечивали искусственное поддержание высоких цен даже на ту продукцию, которой производилось намного больше, чем требовалось на рынке. В результате расходы на сельское хозяйство выросли чрезвычайно – ЕЭС потратил почти девяносто процентов своего бюджета на субсидирование сельского хозяйства, а Германия, Италия и Великобритания, в частности, должны были платить за это как нетто-доноры. Это не имело ничего общего с рыночной экономикой, но было терпимо, поскольку социальные и политические проблемы, связанные с ускоренной деаграризацией сельского хозяйства, рассматривались как большее зло[69].

Европейская промышленная политика, с другой стороны, сначала практически не существовала, а если и существовала, то сводилась к европеизации убытков, в то время как прибыль оставалась в национальных рамках. По крайней мере, развивались некоторые совместные европейские предприятия, такие как консорциум Airbus или Европейское космическое агентство. Были также первые, хотя и довольно робкие, подходы в области технологий, энергетики и транспортной политики. С 1972 года возросло значение унификации социальной политики, а также региональной структурной политики, с помощью которой в первую очередь поддерживались экономически слабые регионы ЕЭС. Это были не те большие шаги, которых неоднократно требовала общественность и по сравнению с которыми реально достигнутый прогресс выглядел довольно нерешительным и унылым. Но таким образом постепенно возникли сильные европейские структуры, которые развивали свою собственную динамику и оказывали все большее влияние на жизнь и управление в странах – членах ЕЭС. В частности, появилось европейское право с влиятельным Европейским судом, решения которого стали для них обязательными. Таким образом, незаметным, но эффективным способом европейская взаимозависимость постепенно усиливалась.

Однако идея о том, что политической интеграции можно способствовать путем усиления экономического вовлечения, продолжала доминировать. Но вскоре она достигла своего предела. С одной стороны, в случаях конфликта продолжали превалировать национальные интересы. С другой стороны, политические представления о долгосрочных целях европейского проекта были весьма противоречивыми. В то время как одни, в первую очередь Великобритания, рассматривали Сообщество скорее как расширенную зону свободной торговли, другие, прежде всего ФРГ, стремились к экономической интеграции, а также к более тесным политическим связям. И если британцы после прихода к власти Маргарет Тэтчер строго придерживались ориентации на рынок и сокращения государственного влияния, то французы при Франсуа Миттеране пытались реализовать свою политику экономического вмешательства и на европейском уровне.