История Германии в ХХ веке. Том II

Коль в качестве канцлера оказался на волосок от скандала, однако пережил это дело. Когда член бундестага от партии «Зеленых» Шили, который отличился как неумолимый следователь в деле «Флика», а также в скандале с партийными пожертвованиями, выдвинул против Коля обвинения в заведомо ложном заявлении в следственном комитете парламента земли Рейнланд-Пфальц, канцлеру удалось избежать обвинительного заключения только благодаря значительному политическому давлению и очень мягким следственным судьям. Однако на публике это дело укрепило впечатление, что лидеры политических партий действуют в основном из корыстных побуждений, что крупная промышленность, очевидно, может покупать угодные ей решения министерств, а политики не соблюдают законы, которые сами же и приняли. Это стало основной причиной распространения среди граждан термина «разочарование в политике».

ОТ ДЕБАТОВ ОБ ИНОСТРАНЦАХ К КАМПАНИИ ПО ПРЕДОСТАВЛЕНИЮ УБЕЖИЩА

Число иностранцев, проживающих в ФРГ, продолжало расти, несмотря на запрет их набора осенью 1973 года, и в 1980 году составило 4,4 миллиона человек, что на один миллион больше, чем в 1972 году. Однако число работающих по найму иностранцев сократилось на полмиллиона человек. Причиной этого была, прежде всего, растущая тенденция к оседлости бывших гастарбайтеров, которые теперь привозили с собой свои семьи и переходили от перспективы временного к постоянному пребыванию в стране. Однако в секторе труда эта тенденция к ассимиляции с коренным населением не нашла отражения. В 1984 году 70 процентов иностранцев по-прежнему были заняты в качестве неквалифицированных или полуквалифицированных рабочих; только 19 процентов занимали должность квалифицированного рабочего или мастера. 75 процентов иностранных мужчин и 60 процентов женщин зарабатывали меньше, чем в среднем все работники. И если в 1982 году общий уровень безработицы составлял 7,5 процента, то для иностранцев он достиг 11,9 процента. В 1985 году более четверти детей иностранцев покинули школу без аттестата; только шесть процентов посещали гимназию[30].

Отчасти причиной такого неудовлетворительного развития стала концепция политики в отношении иностранцев в виде «интеграции на ограниченный период времени», которая была разработана после прекращения набора в 1973 году и которой придерживались все правительства до конца 1980‑х годов. Постоянное проживание, то есть иммиграция, предусматривается только в исключительных случаях. Соответственно, дети, родившиеся в Германии или появившиеся на свет позднее, должны были быть интегрированы в немецкую школьную систему, но в то же время они не должны были терять связь с культурой родины своих родителей, чтобы сохранить возможность «возвращения». В результате многие иностранные дети оказались на обочине немецкой системы образования и превратились в «двуязычных неграмотных», которые не знали ни языка своих родителей, ни языка своих одноклассников. В связи с этими обстоятельствами их шансы на получение профессиональной квалификации резко снижались, так что и без того социально изолированные молодые люди все больше маргинализировались в обществе.

Такие последствия нежелательного процесса иммиграции вызывали страх и неприятие у многих немцев, особенно у тех, кто ощутимо страдал от безработицы и страха перед будущим во время экономического кризиса. В 1978 году 39 процентов населения Германии заявили, что «гастарбайтеры должны вернуться в свою страну». В 1980 году было уже 48 процентов, а в 1983 году – 80 процентов. Столь масштабное изменение мнения за столь короткое время было практически беспрецедентным в истории ФРГ, тем более что оно произошло практически вне поля зрения политиков и общественности[31]. Критика последствий иммиграции, однако, быстро оказалась обвинена в «ксенофобии», так что вина была переложена с политически ответственных лиц на население, и таким образом объективные проблемы, которые были результатом десятилетий политики в отношении иностранцев, теперь превратились в субъективные проступки, особенно со стороны тех, кто имел наибольшее отношение к иностранцам: социально слабых слоев населения Германии. Причины накапливающихся трудностей скорее следует искать в политике найма иностранцев, которая до начала 1970‑х годов была направлена на привлечение иностранных неквалифицированных работников, их гибкое и дешевое использование в нижнем сегменте рынка труда и отправку на родину, когда экономика замедлялась, без каких-либо последующих затрат для экономики и государства. Примерно с 1976–1977 годов этот расчет больше не работает. Вместо этого возникла совершенно иная ситуация с миграционной политикой, на которую и политики, и население отреагировали преимущественно беспомощно и оборонительно[32].