История Германии в ХХ веке. Том II

Эта констелляция экономических расчетов и культурных тревог теперь отражалась во все более противоречивой политике. С одной стороны, было очевидно, что большинство иностранцев останутся в Германии на постоянное место жительства. Однако, чтобы не потерять одобрение среди собственного населения и электората, основная политика в отношении иностранцев не была изменена. Вместо этого по-прежнему подчеркивалось, что Германия не является страной иммиграции, что иностранцы приезжают сюда только на временную работу и что большинство из них рано или поздно вернутся в свои страны. Это противоречие между реальностью и политическими заявлениями стало важнейшей причиной обострения споров по вопросу об иностранцах в ФРГ.

С 1980‑х годов здесь наложились друг на друга два события: фаза внутриевропейского обмена рабочей силой, символом которого в ФРГ были «гастарбайтеры», подошла к концу; экономическое развитие западноевропейских и южноевропейских государств сближается. В то же время массовые миграции в третьем мире, вызванные бедностью и гражданскими войнами, которые традиционно были более регионально ориентированными, в начале 1980‑х годов стали перерастать в надрегиональные и транснациональные миграционные процессы[37]. Поэтому во всех странах Западной Европы увеличилась иммиграция из отдаленных регионов. В ФРГ это выразилось, прежде всего, в увеличении числа лиц, ищущих убежища. До середины 1970‑х годов число просителей убежища всегда было менее десяти тысяч человек в год и в основном относилось к политическим беженцам из коммунистического Восточного блока. Однако в 1980 году более ста тысяч человек попросили убежища в Западной Германии, среди них было особенно много турок из‑за военного переворота в Турции. С середины 1980‑х годов число лиц, ищущих убежища, снова резко возросло. Однако подавляющее большинство просителей убежища прибывало уже не из Турции или Черной Африки и Азии, как часто предполагалось, а из Восточно-Центральной Европы: из примерно ста тысяч просителей убежища в 1988 году более половины прибыли из Польши и Югославии, разоренных гражданской войной[38].

Общий масштаб этого иммиграционного движения был не больше, чем масштаб воссоединения семей после прекращения набора иностранцев. Но и в этом случае последствия новых миграционных потоков ощутили на себе прежде всего социально слабые слои населения. Конкуренция за рабочие места, жилье и социальные льготы, а также раздражение, вызванное новой степенью чужеродности в привычном окружении, определили все более агрессивную реакцию на приток иностранцев и просителей убежища в ФРГ. С середины 1980‑х годов это переросло в конфронтационные дебаты о политике предоставления убежища, которые превратились в один из самых ожесточенных внутренних политических споров в истории ФРГ с далеко идущими политическими и социальными последствиями.

Чтобы сократить число просителей убежища, власти ускорили процедуры, ужесточили критерии признания права на убежище, усложнили въезд в ФРГ и значительно ухудшили условия жизни просителей убежища. Ни одна из этих мер не оказалась успешной. Наконец, просителей убежища отправляли в коллективные лагеря. В то же время им было запрещено работать, чтобы предотвратить «тихую интеграцию». Таким образом, просители убежища, которые часто были вынуждены простаивать годами, были представлены немецкой общественности как бездельники и тунеядцы, а высокий процент отказов, особенно по сравнению с беженцами гражданской войны, вскоре стал рассматриваться как доказательство убежденности в том, что это были «экономические просители убежища», которые на самом деле не подвергались политическим преследованиям и приехали в Германию исключительно по социальным причинам. В принципе, это, наверное, совсем не плохо, потому что политические потрясения на родине, будь то в Ливане, Югославии или Польше, находившейся на военном положении, обычно сопровождались резким ухудшением материальных условий. Возмущение и гнев по поводу «просителей убежища» вскоре охватили ФРГ. Для многих немцев «политика предоставления убежища» стала символом гнева по поводу иммиграции в целом, предполагаемого привилегированного положения других и социального дисбаланса после экономического кризиса и глобализации в целом, который во многих случаях сдерживался до этого момента.