История государства и права Украины: Учеб, пособие

В это время в Брест-Литовске проходили мирные переговоры между государствами Центрального блока и Россией. Стремясь во что бы то ни стало подписать мирный договор с воюющими государствами, советское правительство было вынуждено признать полномочия украинской делегации на переговорах. На переговоры отправились представители Центральной Рады во главе с В. Голубовичем. Хотя украинская делегация была малочисленной и не имела определенного дипломатического опыта, все же она активно защищала свои национальные интересы. 27 января 1918 г. Украина подписала мирный договор и обратилась с просьбой к странам австро-венгерского и немецкого блока оказать ей помощь в защите целостности своего государства. 18 февраля немецкие и австро-венгерские войска начали оккупацию Украины. Однако эта отчаянная попытка не спасла Центральную Раду, которая катастрофически теряла социальную опору и авторитет. 29 апреля 1918 г. состоялось последнее заседание Центральной Рады, на котором была принята Конституция УНР (Статут о государственном устройстве, права и вольности УНР), а М. Грушевский был избран Президентом Украины. Однако эти выборы не были легитимными, поскольку не существовало нормативных актов, которые бы предусматривали эту должность и порядок ее избрания. Не шла речь о должности президента и в только что принятой Конституции УНР.

9.2. Государственный строй

С первых дней национально-демократической революции в Украине проходил процесс формирования республиканской формы правления. Наблюдается историческая связь, определенная преемственность органов государственной власти с теми, которые существовали еще во времена Освободительной войны 1648—1654 гг. Эта связь проявлялась в таких чертах власти, как парламентаризм, демократичность, равноправие. Новая власть ставила перед собой задачу перестройки общественного строя исходя из неотъемлемого права украинского народа на самоопределение и возрождение многовековой традиции государственного строительства.

Центральная Рада. После февральских событий в Петрограде центром, вокруг которого объединились национально-патриотические силы Украины, стала Украинская Центральная Рада.

На первом этапе Центральная Рада, по словам М. Грушевского, была “Временным Украинским Правительством” и фактически сосредоточила в себе функции и законодательной, и исполнительной власти. Сначала она формировалась не путем общих выборов, а на основе делегирования в ее состав представителей различных демократических общественных организаций. Планировалось, что Центральная Рада прекратит свое существование после созыва Всеукраинского Учредительного Собрания. Всеукраинский Национальный Конгресс, который проходил 17—21 апреля в Киеве, санкционировал статус Центральной Рады как высшего территориального органа власти в Украине. Конгресс принял решение, согласно которому Центральная Рада должна была развиваться как национальный парламент. Формой работы Центральной Рады были пленумы. Одним из первых документов, который юридически закреплял статус Центральной Рады, был “Приказ Украинскому Центральному Совету” от 5 мая 1917 г. В приказе говорилось, что работа Центральной Рады должна была проводиться через ее Общие собрания и Комитет Рады. Общие собрания подразделялись на обычные (очередные) — созывались раз в месяц и определяли главные направления деятельности Рады и чрезвычайные — их созывали в случае безотлагательной необходимости. Общее собрание работало сессионно. Комитет Центральной Рады был постоянно действующим органом, в состав которого входили Президиум Совета и комиссии.

Фактически Комитет осуществлял законодательные функции в период между работой Общих собраний.

12 июля Центральная Рада издала постановление, которое более детально регламентировало компетенцию Комитета, или Малого Совета, как его впоследствии называли. Согласно постановлению Комитет определялся как постоянно действующий орган, который созывал очередное Общее собрание, пополнял состав Генерального Секретариата и вообще решал все “срочные дела”. Очередные заседания Малого Совета проходили раз в неделю, а чрезвычайные — “по потребности”. Для принятия законодательного акта необходимо было присутствие не менее двух третей общего количества членов Малого Совета. 25 ноября 1917 г. был принят Закон о содержании Центральной Рады за государственный счет, а 16 апреля 1918 г. — закон, который гарантировал неприкосновенность членов Центральной Рады. 9 апреля 1918 г. Центральная Рада утвердила Закон о праве беспошлинного получения книжек и других изданий библиотекой Центральной Рады.

Свои решения Центральная Рада принимала в виде универсалов, постановлений, решений, резолюций.