История государства и права Украины: Учеб, пособие

Как уже говорилось, украинское правительство — Генеральный Секретариат — было создано 28 июня 1917 г. В документах этого периода оно характеризовалось как исполнительный комитет Центральной Рады (Декларация Генерального Секретариата от 10 июля 1917 г.), ответственный перед Центральной Радой орган (II Универсал), “правительство” (III Универсал). Согласно IV Универсалу Генеральный Секретариат был превращен в Раду Народных Министров. Генеральный Секретариат состоял из генеральных секретарств во главе с генеральными секретарями. Количество генеральных секретарств то уменьшалось (до 8), то увеличивалось (до 14). В первый состав Генерального

Секретариата входило девять членов: В. Винниченко — председатель и генеральный секретарь внутренних дел, П. Христюк — генеральный писарь, X. Барановский — генеральный секретарь финансов, С. Ефремов — генеральный секретарь межнациональных дел, С. Петлюра — генеральный секретарь военных дел, Б. Мартос — генеральный секретарь земельных дел, В. Садовский — генеральный секретарь судебных дел, И. Стешенко — генеральный секретарь образования и М. Стасюк — генеральный секретарь пищевых дел. После провозглашения первой декларации Генерального Секретариата его состав расширился за счет новых членов, которыми стали: В. Голубович — генеральный секретарь по вопросам путей, А. Зарубин — генеральный секретарь почт и телеграфов, М. Рафес — генеральный контролер, П. Стебницкий — статс-секретарь в делах Украины при Временном правительстве. Кроме того, остались незанятыми две новые вакансии — генерального секретаря труда и генерального секретаря торговли и промышленности.

С созданием Генерального Секретариата было положено начало процесса разграничения законодательной и исполнительной властей.

29 июля 1917 г. Малая Рада утвердила Устав Генерального Секретариата, который М. Грушевский назвал “первой Конституцией Украины”. Устав определял отношения между Генеральным Секретариатом и Малой Радой, порядок деятельности правительства, законодательную процедуру и др. Генеральный Секретариат был подотчетным Малой Раде.

После компромиссных решений Центральной Рады на переговорном процессе с Временным правительством России в августе 1917 г. действие Устава было заменено на Инструкцию Временного правительства Генеральному Секретариату от 4 августа 1917 г. Инструкция ограничивала деятельность украинского правительства как территориально (его юрисдикция распространялась только на пять губерний — Волынскую, Киевскую, Подольскую, Полтавскую и Черниговскую), таки функционально — количество генеральных секретарств было сокращено с 14 до 9.

За время своего существования Генеральный Секретариат провел более 30 заседаний, на которых было рассмотрено около 100 вопросов внутренней и внешней политики. Чаще всего заслушивался вопрос финансовой политики. Генеральный Секретариат подготовил проекты постановлений Пленума Центральной Рады о введении украинского прогрессивно-подоходного налогообложения в размере 25 % общероссийского подоходного налога, поземельного налога по 10 коп. с десятины и одновременного налогообложения рабочих и служащих в размере 25 % однодневного заработка.

На заседаниях Генерального Секретариата рассматривались вопросы судоустройства, военного строительства и пр. Большое внимание уделялось вопросам внешней политики.

Значительных усилий правительства требовали и организационные вопросы, которые рассматривались почти на каждом его заседании. Обращался Генеральный Секретариат также к вопросам дисциплины. Когда опоздания на его заседания стали хроническим явлением, правительство 15 сентября 1917 г. приняло постановление, которым устанавливались штрафы: по одному рублю за каждую минуту опоздания.

12 октября 1917 г. Генеральный Секретариат разработал и утвердил Декларацию, которая расширила его полномочия, ограниченные Инструкцией Временного правительства. Уточнялась компетенция секретарств и Генерального Секретариата в целом.

Свои решения Генеральный Секретариат принимал в форме деклараций, постановлений, инструкций.

Официальным органом правительства был “Вестник Генерального Секретариата".

Местная власть и местное самоуправление. II Универсал сохранил существующую систему органов местной власти. Как известно, большевики были сторонниками слома предшествующей государственной системы. Центральная Рада, наоборот, старалась приспособить ее к потребностям национально-государственного строительства. Перестройка этих органов, по замыслу руководителей Центральной Рады, должна была пройти несколько этапов.

Первый этап ставил целью украинизацию местных органов и их переориентацию на новую власть. В работе “Возрождение нации” В. Винниченко писал: “Каждое село, каждая волость, каждая управа уездная или земская, которая стоит за интересы украинского народа, должна иметь самые тесные организационные отношения с Центральной Радой”.

На втором этапе предусматривалась перестройка местной и общей краевой административной власти в направлении, укрепления связи с Центральной Радой.